关于跨界别视察秦岭生态农业发展情况的报告

　　生态农业简称ECO，是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业。近年来，我市始终坚持生态立市、产业兴市战略，以创建秦岭生态农业示范市为抓手，以培育特色农业“八大件”为重点，以特色现代农业园区建设为载体，持续调整优化农业种养结构，大力发展林下经济、生态养殖、中药材种植等产业，推动农业增效、农民增收，全市秦岭生态农业呈现出蓬勃发展的良好势头。

　　(一)发展规划基本形成。市委、市政府高度重视生态农业发展，市委常委会、市政府常务会多次专题研究秦岭生态农业示范市创建及生态农业发展工作，在充分调研论证的基础上，及时制订了《商洛市生态农业发展规划（2015-2020年）》，为全市生态农业发展提供了“路线图”；各县区也结合资源、产业特点，着眼农业提质增效，认真谋划生态农业发展工作。同时，市政府还先后出台了《关于加快现代农业园区建设的意见》、《特色现代农业园区提质增效意见》等一系列促进生态农业发展的政策举措，并制订了《商洛市生态农业生产技术规范》，对马铃薯、高山蔬菜、食用菌、生猪、肉羊、生态鸡、茶叶、大樱桃、核桃、冷水鱼等10项重点产业的生态种养技术做了详细阐述，为统一生产标准、提升产品质量提供了技术指导，进一步科学引领秦岭生态农业稳步实施。

　　(二)特色产业日益壮大。市及各县区以现代农业园区建设为抓手，围绕农业“八大件”，主打特色牌，持续推进秦岭生态农业发展，产业规模得到不断壮大。目前，全市已建成特色现代农业园区95个，其中创建省级园区17个，认定市级园区25个，实现产值13.3亿元；发展市级以上龙头企业115个、农民专业合作社1642个、家庭农场129家、种养大户80户。截止今年6月底，全市核桃、板栗面积分别达到300.87万亩、266.85万亩；养殖生猪180万头、土鸡40万只、山羊40万只；新建设施蔬菜基地1130亩，日光温室220亩，新建高山蔬菜基地2.76万亩，发展蔬菜35.1万亩、产量24.3万吨；栽培香菇1.22亿袋、木耳100万袋，实现产值11.8亿元。新建茶园1.7万亩，全市茶园面积达到37.9万亩，生产茶叶3280吨，实现产值5.07亿元。新建果园0.99万亩，果园面积达到12.46万亩，产量达到3.8万吨，实现产值1.6亿元。

　　(三)产品质量明显提升。为打造秦岭生态农业品牌，市县区狠抓农产品质量安全监管，整体产品质量明显提升。全市建成了8个农产品质量安全检测站，印发了《商洛市农产品质量安全专项整治实施方案》，定期开展八类专项整治行动，督促生产业主严格执行产地准出、市场准入、进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检、无害化处理等制度，按照国家规定的“三品”技术规范生产放心食品,累计开发无公害农产品基地334.7万亩，绿色食品基地101.82万亩，认定“三品”产地231个，认证“三品”产品272个，登记地理标志保护产品9个。七县区均达到省级农产品质量安全示范县标准，山阳县创建为国家级农产品质量安全示范县，我市成功创建为国家农产品质量安全市。全市抽检农产品样品11142个，合格率99.99%，无一起农产品质量安全事件发生。

　　(四)服务体系不断健全。为加快秦岭生态农业发展，市县区政府及各涉农部门创新工作措施，完善工作机制，不断健全农业综合服务体系。一是强化科技支撑。持续开展技术培训和良种推广，积极与高校、科研院所合作，重点围绕延长产业链条、循环利用资源等关键环节开展技术研发，有力促进了秦岭生态农业提质增效。二是加大政策扶持。积极落实中省各项兴农、富农、惠农政策，从土地、资金、项目上加大扶持力度，引导农业产业发展。三是拓展营销渠道。组织龙头企业、合作社参加各类农产品贸易洽谈会，推介销售农产品，加速农产品电子商务发展，建成山阳“逛集网”和商南“众品网”两个农村电子商务平台，使商洛生态特色农产品走向全国、飘香世界。四是注重抓点示范。将生态农业示范点与“双包双促”精准扶贫、科技特派员抓点制度相结合，与菜篮子补助项目相结合，实施抓点示范，创建标准化设施蔬菜园8个、标准茶园30个、工厂化生产食用菌园9个，有效发挥了示范带动作用。

　　(五)综合效益初步显现。全市上下在狠抓农业经济效益的同时，更加注重生态质量和环境保护，秦岭生态农业的综合效益初步显现。一是按照“林业生态化、生态产业化”发展思路，坚持“地上经济林、林下种养业、地下中药材”立体发展模式，发展经济林583.75万亩，中药材180万亩，新建规范化种植基地近40个、19.6万亩，建立规模化中药生产企业19家，总产值40.2?亿元；与此同时，强力推动林业生态建设，全市累计造林绿化187.9万亩，森林覆盖率62.3%。二是在大力发展渔业产业的同时，积极实施丹江等河流综合治理，水环境得到明显改善。2014年全市水产品产量2880吨，养殖面积577公顷，年渔业总产值首次突破亿元大关，达到1.03亿元；同时，全市共治理水土流失3500平方公里，新修改造基本农田123万亩,发展灌溉面积32万亩，节水灌溉11万亩，机井1.9万眼。三是通过新技术的投入和推广，使农业经济效益持续提升的同时，促进了资源循环利用，遏制了面源污染，进一步改善了人居环境。

　　二、存在问题

　　一是是思想认识不够到位，工作进展不平衡。由于受农业产业投资大、周期长、效益低、见效慢、风险高等思想的影响，部分干部群众缺乏应有的发展信心和决心，个别县区存在轻视农业、冷淡农村的思想，不愿在发展农业上多投入、用心思，对发展秦岭生态农业的重要意义和重大作用认识不到位。尽管市上出台了生态农业总体发展规划和一系列制度措施，但各县区的发展规划还没有编制完成，致使秦岭生态农业发展缺乏具体的实施依据和规范，主导产业规模不大、优势不强，跟风现象严重，工作进展不平衡。

　　二是资金投入严重不足，产业发展后劲乏力。我市属集中连片贫困区，财力有限，可用于扶持农业发展的资金相对于实际需求严重不足，而中省扶持资金十分有限，金融机构因回报期长且无抵押物放贷意愿不高，社会参与多元投入机制尚未健全，资金投入不足直接影响着基础设施建设、科技推广以及产业规模扩张和效益提升，制约着秦岭生态农业发展。加之，农业风险化解和补偿机制不健全，政策性保险品种少，覆盖面窄，农民抵御风险压力大，特别是生猪等农业特色产业发展受市场波动影响较大，经营风险难以预防和控制，导致经营者存在后顾之忧，秦岭生态农业发展后劲乏力。

　　三是技术体系不健全，产品营销方式单一。目前，我市农业技术服务体系尚未健全，技术支撑能力不强，基层农技推广人才队伍青黄不接，人才断档，非专业人员占比高，专业技术人员后备不足。据统计，全市农技队伍中非农业专业人员占25.7%，高出规定5.7个百分点。农产品加工企业初加工产品多、附加值小，产业链条衔接不紧密，市场竞争力不强，特别是以核桃、板栗等为主经济林科管水平整体不高，重栽轻管的问题十分突出，效益偏低。此外，开展秦岭生态农产品专题营销活动较少，农产品电子商务尚处在初级阶段，整个营销方式单一，直接影响农业产业的经济效益。

　　四是工作机制有待完善，总体发展水平偏低。市及各县区为加快秦岭生态农业发展，虽然从特色产业布局、实施工作重点、引导扶持政策和工作机制体制等方面进行了部署安排，但由于整个生态农业发展尚处于探索路径、打造样板、培育典型的初级阶段，从工作协调、力量整合、政策衔接等方面还存在一些不适应，甚至影响秦岭生态农业发展的障碍。如：食用菌产业发展与森林资源保护方面存在政策碰撞，现代农业园区建设中的土地流转利用环节还不够规范等。同时，按照生态农业的发展标准，目前我市秦岭生态农业的总体水平仍然偏低，产业化程度不高、科技含量低，品牌知名度有待提升，经济、生态和社会综合效益不够明显。

　　三、工作建议

　　（一）科学分析市情，凝聚发展共识。要通过政策解读和舆论宣传，教育引导广大干部群众充分认识秦岭生态农业在商洛社会经济发展中的基础性地位，深刻认识传统农业向现代农业、特色农业、生态农业转型的重要意义和深远影响，进一步增强发展秦岭生态农业的信心和决心。通过深入调研论证，科学分析市情，准确把握我市资源丰富、生态良好、物流便捷的农业发展优势和特点，不断明晰秦岭是依托、生态是理念、效益是目标的发展思路。将大力发展秦岭生态农业作为加快我市“三农”工作的重要契机，不断夯实基础、创新举措，进一步壮大产业规模，稳定产品供给，提高质量效益，拓宽“八大增收渠道”，促进农业提质增效，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲，努力凝聚壮大特色产业让农民富起来、做强优势产业使农业强起来、做好生态治理使农村美起来的秦岭生态农业发展共识。

　　（二）依托资源优势，加快基地建设。要立足商洛资源优势和县域产业特色，科学合理地规划布局种植业、养殖业和林果业，不断加快产业基地建设，进一步提高秦岭生态农业的规模效益。一是优化产业布局。按照“三纵两横”的产业布局，集中连片发展核桃、板栗、中药材等特色产业，加快培育一批优势明显、类型多样、竞争力强的专业镇村，着力打造区域特色产业带。二是改善产业结构。坚持宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大力推进“一镇一业”、“一村一品”，优化调整种植业、养殖业、林果业结构，大力发展市场紧缺、适生对路的生态特色农产品，真正打造具有商洛特色的农副产品和优质细菜生产基地。三是培育经营主体。综合考虑县域产业特点、基础条件等因素，着力培育家庭农场、农民专业合作社、生态示范园等农业经营主体，不断提高秦岭生态农业发展的组织化、规范化和专业化程度。

　　（三）做强龙头企业，拓宽营销市场。要坚持以特色产业、名牌产品为基础，以实体企业、电子商务销售为平台，不断壮大龙头企业，延长产业链条，促使商洛特色生态农产品翻秦岭、进西安、出国门。一是整合涉农企业。按照围绕一个产业、打造一个龙头、生产一系列产品的发展思路，通过资源整合和升级改造，不断增强秦岭生态农业知名度和影响力。二是创新经营模式。探索成立政府农投股份公司，采取政府注资、企业参股等形式，做好“八大品牌”的注册、“三品一标”认证、生产标准制定、形象宣传、产品回溯体系建设等工作，切实打造商洛特色农产品“八大品牌”。三是拓宽营销渠道。在完善传统营销方式的同时，大力实施“互联网＋农业”行动，积极发展农产品电子商务，不断健全营销网点，努力形成便捷高效的新型农产品销售渠道，加速特色农产品与大市场对接。

　　（四）强化科技兴农，提高发展水平。要结合目前我市秦岭生态农业产业化程度不高、科技含量低的发展实际，加大技术投入和科技研发，不断提升科技进步对秦岭生态农业发展的贡献率。一是加强科研攻关。依托西北农林科技大学等高校及科研机构，围绕核桃、板栗、中药村等优势特色产业，研究应用农产品精深加工等技术，力争在良种选育、疫病防治、农产品深加工等方面取得新突破，促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是加强科技推广。加快健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，强化公益性职能，持续推广应用农业先进技术，着力解决农技推广服务“最后一公里”的问题。三是加强人才培养。一方面与大专院校合作，定向培养专业人才；另一方面通过提高镇办农技人员待遇等措施，充分发挥基层“土专家”作用，不断充实农业技术力量。

　　（五）创新投入理念，增强发展后劲。要发挥好财政支农资金的基础上，充分调动农业内部的积极性，真正建立长效稳定的农业投入机制，不断增强农业发展的后劲。一是以项目争投入。准确把握国家产业政策导向，紧紧抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，策划包装一批秦岭生态农业项目，争取国省资金投入。二是以招商引投入。围绕打造农业产业集团、建设生态农业示范园、发展休闲观光农业等，采取节会招商、上门招商、以商招商等形式，以及合作开发、土地入股等方式，大力开展特色生态产业项目招商引资活动，另辟农业投资新渠道。三是以订单补投入。与省内外农产品加工企业合作，以农民专业合作社为主体，大力发展订单农业，适应市场需求，避免盲目生产，提高投资效率。四是以效益融投入。引导发展市场紧缺、适生对路的特色农产品，以产品的经济效益获取金融机构、社会资本的投资。

　　（六）咬定发展目标，狠抓任务落实。要紧紧围绕建设秦岭生态农业示范市目标，加强领导、夯实责任，切实把特色生态农业抓实、抓好、抓出成效。一是加强组织领导。各级党委、政府应把秦岭生态农业发展纳入重要议事日程，狠抓工作落实，全力推进秦岭生态农业发展；按照一个主导产业、一套工作班子的原则，建立市级领导分县区、分产业包抓制度，分工负责、通力合作，推动特色生态农业健康有序发展；充分发挥政府分管领导作用，统筹各类发展资源，解决条块分割问题，努力形成大农业发展格局。二是完善发展规划。围绕建设核桃、板栗、中药村三大基地，发展特色农业“八大件”，厘清发展思路，完善实施规划，积极向上争取，力争把秦岭特色生态发展纳入全省“十三五”规划内容。三是坚持常抓不懈。在认真总结经验的基础上，进一步清晰思路、准确定位，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，确保秦岭特色生态农业取得实实在在的成效。