关于加快推进"15分钟便民生活圈"建设的建议
发布时间：2023-07-03 08:59
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15分钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。建设便民生活圈就是围绕社区居民15分钟步行可达范围内，打造"宜居、宜业、宜游、宜学、宜养"的生活圈，形成安全、友好、舒适、幸福的公共生活空间，对满足人民日益增长美好生活需要，进一步完善城市治理体系，提高城市功能品质，提升人民生活质量都具有非常重要意义。
为此，建议：
一、摸清底子，当好规划的"先遣兵"
建议政府有关部门牵头组织，以社区为单位，扎实开展摸底调研。一是对辖区各类服务资源进行普遍摸查，对辖区内现有便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、托教机构、医疗服务机构、养老服务机构等进行摸底排查、登记造册。二是对居民的服务需求开展调查摸底，把聚焦"一老一小"家门口的生活需求作为重点考虑因素之一，采取上门走访、问卷调查、集体座谈等形式，了解各类群众的需求和期盼，并梳理归纳成需求清单。从而精准掌握城市已有资源和群众需求"两个"底子，为统筹制定建设规划做好准备、当好"先遣兵"。
二、科学谋划，做好建设的"规划师"
建议由各级政府牵头主导规划，根据所摸清的"两个"底子以及所在城市特点、居民生活习惯、已有的服务功能和可持续发展评估等实际情况，坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，不搞面子工程和形象工程。采取集约化原则，科学制定"15分钟便民生活圈"总体规划，因地制宜制定建设标准、遴选标准、服务标准，按照'缺什么补什么'的原则，重点关注居民的喜好需求，按照"一圈一策"的标准，拟定便民服务、教育、体育、医疗卫生、社区管理等业态布局计划，科学精细精准做好便民生活圈的规划，切切实实把便民生活圈打造成"民心工程"。
三、试点引领，做好运营的"裁判员"
借鉴已经建成试点城市的成功经验，采取"先易后难、虚拟引入、推行试点、带动推广"的方式，引导有条件的社区先推出虚拟便民生活圈平台，辅以一定的优惠政策，吸引有关单位、商家积极进驻开展服务，引入有实力的企业或专业机构来参与主导便民生活圈的建设和管理，通过"边试点、边评估、边总结、边推广"的方式，逐步用成功经验和做法，带动打造更多便民生活圈，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。同时，在指导15分钟生活圈建设运营过程中，要始终坚持"市场化"取向，只当"裁判员"，不当"运动员"，积极引导推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式，进行差异化、特色化经营，不断提升服务品质，确保15分钟生活圈能够长期、可持续的运转，真正做到利国利民。
四、创新业态，赋能城市的"烟火气"
强化业态创新和新技术运用，鼓励数字化赋能。应用大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，为线下实体经济主体提供营销、信息、数字化工具等免费或让利服务，引导其升级成"城市零售新实体"，实现线上线下融合、店配宅配融合，更大程度发挥城市运行中"毛细血管"的作用，让出门买菜、购药或送菜、送药上门等日常需求能在15分钟内实现"双向奔赴"；并鼓励"一店多能"，搭载代扣代缴、代收代发、租赁等项目，提升便民服务功能，为城市增添温柔底色。构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式发展"便民生活圈"，让城市"烟火气"更足、居民幸福感更强，真正实现幸福就"近在咫尺"。(民进商洛市委会陈素娟反映)
为此，建议：
一、摸清底子，当好规划的"先遣兵"
建议政府有关部门牵头组织，以社区为单位，扎实开展摸底调研。一是对辖区各类服务资源进行普遍摸查，对辖区内现有便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、托教机构、医疗服务机构、养老服务机构等进行摸底排查、登记造册。二是对居民的服务需求开展调查摸底，把聚焦"一老一小"家门口的生活需求作为重点考虑因素之一，采取上门走访、问卷调查、集体座谈等形式，了解各类群众的需求和期盼，并梳理归纳成需求清单。从而精准掌握城市已有资源和群众需求"两个"底子，为统筹制定建设规划做好准备、当好"先遣兵"。
二、科学谋划，做好建设的"规划师"
建议由各级政府牵头主导规划，根据所摸清的"两个"底子以及所在城市特点、居民生活习惯、已有的服务功能和可持续发展评估等实际情况，坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，不搞面子工程和形象工程。采取集约化原则，科学制定"15分钟便民生活圈"总体规划，因地制宜制定建设标准、遴选标准、服务标准，按照'缺什么补什么'的原则，重点关注居民的喜好需求，按照"一圈一策"的标准，拟定便民服务、教育、体育、医疗卫生、社区管理等业态布局计划，科学精细精准做好便民生活圈的规划，切切实实把便民生活圈打造成"民心工程"。
三、试点引领，做好运营的"裁判员"
借鉴已经建成试点城市的成功经验，采取"先易后难、虚拟引入、推行试点、带动推广"的方式，引导有条件的社区先推出虚拟便民生活圈平台，辅以一定的优惠政策，吸引有关单位、商家积极进驻开展服务，引入有实力的企业或专业机构来参与主导便民生活圈的建设和管理，通过"边试点、边评估、边总结、边推广"的方式，逐步用成功经验和做法，带动打造更多便民生活圈，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。同时，在指导15分钟生活圈建设运营过程中，要始终坚持"市场化"取向，只当"裁判员"，不当"运动员"，积极引导推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式，进行差异化、特色化经营，不断提升服务品质，确保15分钟生活圈能够长期、可持续的运转，真正做到利国利民。
四、创新业态，赋能城市的"烟火气"
强化业态创新和新技术运用，鼓励数字化赋能。应用大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，为线下实体经济主体提供营销、信息、数字化工具等免费或让利服务，引导其升级成"城市零售新实体"，实现线上线下融合、店配宅配融合，更大程度发挥城市运行中"毛细血管"的作用，让出门买菜、购药或送菜、送药上门等日常需求能在15分钟内实现"双向奔赴"；并鼓励"一店多能"，搭载代扣代缴、代收代发、租赁等项目，提升便民服务功能，为城市增添温柔底色。构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式发展"便民生活圈"，让城市"烟火气"更足、居民幸福感更强，真正实现幸福就"近在咫尺"。(民进商洛市委会陈素娟反映)
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