陕南移民搬迁工作有“八难”
发布时间：2015-01-30 15:34
来源：商洛政协网
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近期,在参加县政协组织开展的陕南移民搬迁工作“知情问政协商议政”调研活动中，与广大基层干部和群众座谈了解到，目前基层广大干部和群众对这项惠民政策是拥护和支持的，但在具体工作中，现行有关政策措施与基层干部和群众的愿望尚有差距，归纳起来主要有“八难”。
一是搬迁任务落实难。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》,2011年至2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。同时省政府又确要求集中安置率应达到90%，且每个集中安置点不少于30户。由于《规划》搬迁的任务量大，集中安置政策要求严，现在农村出现了这样一种情况，一部分符合搬迁政策的群众因集中安置规模所限想搬搬不了，一部分分散安置的群众却因不在集中安置点而得不到政策补助，还有一部分群众通过扶贫移民和工赈移民已实施了搬迁，这就导致上级下达的搬迁任务与基层实际需求有变化。因此，建议各级政府应坚持因地制宜、分类指导，一切从实际出发，切忌搞“一刀切”。
二是项目建设监管难。省政府文件明确提出要加强对移民搬迁工程建设的项目管理，避免出现影响建设质量，损害搬迁群众利益的事情。但目前移民搬迁工作从立项、招标、征地、环保等项申报手续都由镇政府负责包揽，所有手续最后都批复到镇政府，而项目建设都是由建筑商来施工，项目建设监管责任却由镇政府来负责，由于镇政府没有专业技术人员，根本无法对工程项目建设实施有效监管，这样无形之中就加大了基层干部的责任。因此，建议对陕南移民搬迁工程项目建设应实行基层政府只负责立项报批、企业代建、城建监管、市场化运作的办法实施，切忌一切工作责任都由基层政府大包大揽，切实减轻基层政府和干部的工作压力。
三是搬迁对象确定难。在搬迁对象的确定方面，尽管省政府文件已做了明确规定，要求优先搬迁受地质、洪涝灾害危胁的群众和危困户，但这部分群众却因受集中安置规模以及自身经济状况等条件所限，想搬搬不了，在一些地方就出现了搬富不搬穷的现象。另外，省政府对以前已享受了扶贫移民和工赈移民政策扶持的群众，能否再次享受陕南移民搬迁政策没有明确规定，目前基层干部在具体工作中难以把握。因此，建议各级政府应对这项政策作出明确规定，以便于这项工作的推进。
四是配套设施建设难。在调研中了解到，配套设施建设是困扰基层推动移民搬迁工程进展的一个主要因素。许多集中安置点建起多年了，且搬迁群众已入住了，但水电路等基本设施建设却迟迟不能实施到位，这就造成一部分搬迁群众无法入住，还有一部分群众虽已入住，但生产生活极为不便。因此，建议对集中安置点的配套设施建设要与安置房同步规划、同步建设，甚至有些项目要先期实施，比如河堤、护坡、桥梁、道路等，同时要落实各级政府及其相关部门的具体责任。
五是土地占补平衡难。按照省政府文件要求，移民搬迁安置用地原则上利用现有集体建设用地，尽量不新增建设用地，不占、少占耕地，特别是不能占用基本农田。同时要求镇（乡）政府要执行“一户一宅、占新腾旧”政策，与搬迁户签订宅基地退出协议，推进旧宅基地复垦工作。暂时难以腾退的，允许其在搬迁入住后3年内退出。但在具体实施过程中，一方面土地征用变更难，一方面对于统规自建的用地都是村组出面与农户签订的用地协议，不符合用地程序。同时在农村出现了大多数搬迁户都是一户两宅，且旧宅基地既没有交给村组，也没有复垦，这样就造成了大量的土地浪费。因此，建议在实施陕南移民搬迁安置小区建设中尽量少占或不占基本农田，同时要落实好“一户一宅、占新腾旧”及旧宅基地复垦工作任务措施，不能出现政策的真空地带。
六是后续产业发展难。对于移民跨村跨镇的搬迁户，由于到迁入地没有土地，加上大多数搬迁户既没有资金，又没有技术，有的搬迁户在建房或购房时又欠了一些外债，而各级政府对移民搬迁群众没有产业发展资金扶持，目前这些搬迁户虽然搬出来了，但因在迁入地没有就业门路，只有回原籍住居。因此，建议各级政府应加大对移民搬迁户的产业政策扶持，切实解决搬得出、稳得住、能致富的问题。
七是户口迁移审批难。按照省政府文件要求，移民跨村跨镇在农村安置后自愿迁移户籍的，经迁入地三分之二以上村民同意后，办理户籍迁移手续。对未迁移户籍的异地安置移民，在安置地户籍管理部门办理居住证。但在具体实施中，目前大多数跨村跨镇搬迁户既不迁移户籍，也不办理居住证，而且这项政策措施的出台，给这部分搬迁户迁移户籍带来了不便，如果出现迁入地三分之二以上村民不同意的情况，而对于移民跨村跨镇的搬迁户户籍管理就成了难题。因此，建议对移民跨村跨镇在农村安置后自愿迁移户籍的，只要不参与迁入地村组集体土地、林山及集体资产收益分配的，可直接到迁入地派出所办理户籍迁移手续，无须经迁入地三分之二以上村民同意。
八是搬迁群体管理难。从目前移民搬迁工作的实际情况来看，凡在本镇或本村组搬迁的群众，既与迁入地群众融洽相处，而且也方便管理，但对移民跨村跨镇在农村或城镇安置的搬迁户，由于这部分群众一时在迁入地住居，一时回原籍住居，来去自由，这就会导致迁入地无法管，迁出地不便管的局面。因此，建议对移民跨村跨镇安置的搬迁户在过渡期实行双向管理，即迁出地镇村管理林山和土地，迁入地镇村管理房屋和人，对在迁入地入住3年以上的以迁入地镇村管理为主。
一是搬迁任务落实难。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》,2011年至2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。同时省政府又确要求集中安置率应达到90%，且每个集中安置点不少于30户。由于《规划》搬迁的任务量大，集中安置政策要求严，现在农村出现了这样一种情况，一部分符合搬迁政策的群众因集中安置规模所限想搬搬不了，一部分分散安置的群众却因不在集中安置点而得不到政策补助，还有一部分群众通过扶贫移民和工赈移民已实施了搬迁，这就导致上级下达的搬迁任务与基层实际需求有变化。因此，建议各级政府应坚持因地制宜、分类指导，一切从实际出发，切忌搞“一刀切”。
二是项目建设监管难。省政府文件明确提出要加强对移民搬迁工程建设的项目管理，避免出现影响建设质量，损害搬迁群众利益的事情。但目前移民搬迁工作从立项、招标、征地、环保等项申报手续都由镇政府负责包揽，所有手续最后都批复到镇政府，而项目建设都是由建筑商来施工，项目建设监管责任却由镇政府来负责，由于镇政府没有专业技术人员，根本无法对工程项目建设实施有效监管，这样无形之中就加大了基层干部的责任。因此，建议对陕南移民搬迁工程项目建设应实行基层政府只负责立项报批、企业代建、城建监管、市场化运作的办法实施，切忌一切工作责任都由基层政府大包大揽，切实减轻基层政府和干部的工作压力。
三是搬迁对象确定难。在搬迁对象的确定方面，尽管省政府文件已做了明确规定，要求优先搬迁受地质、洪涝灾害危胁的群众和危困户，但这部分群众却因受集中安置规模以及自身经济状况等条件所限，想搬搬不了，在一些地方就出现了搬富不搬穷的现象。另外，省政府对以前已享受了扶贫移民和工赈移民政策扶持的群众，能否再次享受陕南移民搬迁政策没有明确规定，目前基层干部在具体工作中难以把握。因此，建议各级政府应对这项政策作出明确规定，以便于这项工作的推进。
四是配套设施建设难。在调研中了解到，配套设施建设是困扰基层推动移民搬迁工程进展的一个主要因素。许多集中安置点建起多年了，且搬迁群众已入住了，但水电路等基本设施建设却迟迟不能实施到位，这就造成一部分搬迁群众无法入住，还有一部分群众虽已入住，但生产生活极为不便。因此，建议对集中安置点的配套设施建设要与安置房同步规划、同步建设，甚至有些项目要先期实施，比如河堤、护坡、桥梁、道路等，同时要落实各级政府及其相关部门的具体责任。
五是土地占补平衡难。按照省政府文件要求，移民搬迁安置用地原则上利用现有集体建设用地，尽量不新增建设用地，不占、少占耕地，特别是不能占用基本农田。同时要求镇（乡）政府要执行“一户一宅、占新腾旧”政策，与搬迁户签订宅基地退出协议，推进旧宅基地复垦工作。暂时难以腾退的，允许其在搬迁入住后3年内退出。但在具体实施过程中，一方面土地征用变更难，一方面对于统规自建的用地都是村组出面与农户签订的用地协议，不符合用地程序。同时在农村出现了大多数搬迁户都是一户两宅，且旧宅基地既没有交给村组，也没有复垦，这样就造成了大量的土地浪费。因此，建议在实施陕南移民搬迁安置小区建设中尽量少占或不占基本农田，同时要落实好“一户一宅、占新腾旧”及旧宅基地复垦工作任务措施，不能出现政策的真空地带。
六是后续产业发展难。对于移民跨村跨镇的搬迁户，由于到迁入地没有土地，加上大多数搬迁户既没有资金，又没有技术，有的搬迁户在建房或购房时又欠了一些外债，而各级政府对移民搬迁群众没有产业发展资金扶持，目前这些搬迁户虽然搬出来了，但因在迁入地没有就业门路，只有回原籍住居。因此，建议各级政府应加大对移民搬迁户的产业政策扶持，切实解决搬得出、稳得住、能致富的问题。
七是户口迁移审批难。按照省政府文件要求，移民跨村跨镇在农村安置后自愿迁移户籍的，经迁入地三分之二以上村民同意后，办理户籍迁移手续。对未迁移户籍的异地安置移民，在安置地户籍管理部门办理居住证。但在具体实施中，目前大多数跨村跨镇搬迁户既不迁移户籍，也不办理居住证，而且这项政策措施的出台，给这部分搬迁户迁移户籍带来了不便，如果出现迁入地三分之二以上村民不同意的情况，而对于移民跨村跨镇的搬迁户户籍管理就成了难题。因此，建议对移民跨村跨镇在农村安置后自愿迁移户籍的，只要不参与迁入地村组集体土地、林山及集体资产收益分配的，可直接到迁入地派出所办理户籍迁移手续，无须经迁入地三分之二以上村民同意。
八是搬迁群体管理难。从目前移民搬迁工作的实际情况来看，凡在本镇或本村组搬迁的群众，既与迁入地群众融洽相处，而且也方便管理，但对移民跨村跨镇在农村或城镇安置的搬迁户，由于这部分群众一时在迁入地住居，一时回原籍住居，来去自由，这就会导致迁入地无法管，迁出地不便管的局面。因此，建议对移民跨村跨镇安置的搬迁户在过渡期实行双向管理，即迁出地镇村管理林山和土地，迁入地镇村管理房屋和人，对在迁入地入住3年以上的以迁入地镇村管理为主。
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