关于加快南秦新区建设的建议

　　根据商州区政协年度协商计划，区政协组织部分政协委员对南秦新区建设进行了调研。调研组一行先后深入南秦新社区、下赵塬5000户移民搬迁安置点、南秦新区规划展览馆进行实地察看，认真听取情况介绍，并召开了专题协商座谈会。委员们充分肯定了南秦新区建设取得的成绩，同时，针对存在的用地指标调整难度大，建设资金缺口大，宣传发动不够，建设合力尚未形成等问题和困难，提出如下建议：(一)积极主动对接，解决用地瓶颈。主动与市规划、国土、住建、交通、林业等有关单位对接，及时解决新区项目建设用地问题。在新区建设过程中，自始至终贯穿经营城市理念，实行政府引导、市场运作、公司经营，对城市土地资本、地域空间及其他要素进行集聚、重组和营运。结合陕南移民搬迁和棚改项目，清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，由区政府垄断土地一级市场，对规划用地进行先期投资，通过完善地下地上基础设施和优化开发环境，以招拍挂方式出让土地的使用权，将新区建设用地列入修编后的城市总体规划和土地利用总体规划。落实节约集约用地制度，积极争取土地利用指标，快速实现耕地变更为非耕地，统筹保障新区建设用地需求。确保新区土地价值最大化。(二)拓展融资模式，化解资金难题。多方筹资，加大资金投入。要进一步创新思路、拓宽渠道，千方百计筹措资金，加快项目建设。一是争取项目投资。借助编制“十三五”规划机遇，将项目建设纳入全市全区经济社会发展总体规划，加大项目争取力度，争取资金支持。二是发挥市场机制。坚持市场运作，建立多方筹资，共建共享的投入机制。采用政府基础设施特许权转让、公私合营等为主要形式的PPP融资模式，积极吸纳社会资本投入，通过制定优惠政策，鼓励社会资本参与南秦新区建设，缓解资金压力。同时，加强资金使用管理，提高资金使用效率，有效防范资金浪费行为。三是整合项目建设资金。捆绑整合各有关部门的项目专项资金，充分发挥政府在项目整合、资金捆绑中的主导作用，加强资金统筹，快速推进项目建设。(三)开展立体宣传，形成强大合力策划实施传统媒体、网络媒体、户外广告三位一体的立体宣传方案。有针对性地组织开展新区规划展览馆公众开放日活动，让更多市民和新区干部群众了解新区建什么、怎么建、为谁建、谁来建等重大现实问题。争取全社会都来关心和支持新区开发建设，形成我支持我受益，建设新家园我是主人翁的广泛共识。凝聚强大的合力和精神动力。同时，让更多的区外市外人士，特别是工商界人士认识和了解南秦新区建设的美好前景和难得的投资机遇，使更多的投资者踊跃参与新区的开发建设，让更多的专家学者和社会各界人士为建设新区献智建言。积极营造人人关心、人人支持新区建设的良好舆论氛围。（刘筱惠）