“发展民宿产业 助力康养之都建设” 调研报告

民宿产业是壮大旅游产业的重要载体，也是持续拓宽“两山”转化通道，促进农民增收、乡村振兴的重要路径。为推动我市民宿产业高质量发展，持续助力“康养之都”建设，按照市政协2024年度调研工作安排，市政协文化和文史委员会在分管副主席带领下，组织部分市政协委员及民宿从业人员代表，会同市文旅局、市乡村振兴局，于5月中旬开展“发展民宿产业  助力康养之都建设”界别协商工作。调研组先后赴丹凤、柞水县开展实地调研，认真组织座谈协商，广泛听取各方意见建议，形成了关于推动我市民宿产业发展的建议和思考，现将有关情况报告如下。

一、工作现状

近年来，市委、市政府以打造中国康养之都目标统揽工作全局，依托我市生态优势资源，通过建机制、抓特色、强配套、提服务、树品牌等工作措施，大力发展特色民宿产业，取得了良好工作成效。

（一）产业发展基础良好。我市处于秦岭腹地，地跨长江、黄河两大流域，是国家重要生态功能区、国家南水北调中线工程水源涵养区、全国生态文明示范工程试点市。全市森林覆盖率69.56%，空气负氧离子达5000个以上/cm³，空气质量优良天数稳居全省第一。夏季平均气温22℃，气象指数、温湿指数、“最舒适区”全国第一，被授予全国唯一“中国气候康养之都”。我市是秦岭生物基因库的重要组成部分，珍稀野生动植物富集，核桃、板栗、食用菌、中药材等特色农产品产量居全省首位，全市有农林特产260多种、上药典的中药材品种1192种，是西北最佳中药材适生区和理想的药源基地，康养药膳发展基础得天独厚。商洛地处南北分界区，毗邻西安，辐射关中、成渝城市群，交通便利，随着高铁开通，即将纳入西安半小时经济圈，具有发展生态特色民宿的显著优势。

（二）产业体系初具规模。2021年我市打造中国康养之都工作启动后，即将民宿作为打造中国康养之都“三大提升工程”之一，民宿产业发展步入快车道。目前全市已建成民宿或民宿集群81家，客房总数1791间，床位2787个，较2023年年底分别增长15.7%、9.87%和8.65%，2023年度全市民宿总收入9403万元。2024年在建民宿29家，储备民宿23家。引进花间堂、西坡、携程、海南归旅等民宿管理运营公司5家。对全市适合发展民宿的闲置宅基地、农房，集体建设用地，废弃学校、工厂等国有资产进行普查，建立台账。成立市县乡村振兴投资有限公司，注入衔接资金2亿元，专项用于民宿建设，发展壮大集体经济。邀请北京、上海、浙江等专业设计团队，在全市统筹规划布局10家野奢帐篷精品民宿、29家村落农庄特色民宿，目前已开工建设32家，完成投资4.84亿元。

（三）工作机制逐步完备。持续完善民宿产业发展顶层设计，2019年市政府出台《关于促进民宿发展的实施意见》。2021年市康养专班印发《商洛市民宿管理暂行办法》，市文旅局配套推出《商洛市民宿评定标准（试行）》，2022年市政府首次将民宿产业发展纳入部门、县区军令状内容，民宿产业发展步伐进一步加快。2023年市乡村振兴局牵头起草形成《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》《支持乡村民宿发展十条措施》，丹凤县、柞水县分别制定《关于加快乡村民宿高质量发展的实施办法》《柞水县支持康养旅游产业高质量发展的若干措施》等指导文件，进一步明确部门权责，整合要素资源，理顺工作机制，指导全市民宿工作持续向前发展。

（四）品牌形象加快形成。结合国家标准和我市实际，依据《商洛市民宿评定标准（试行）》，对民宿建筑风格、装修特色、地域文化、服务质量等提出相应要求，并从高到低提出精品、特色、经济三个等级，分别提出相应要求，推动乡村民宿标准化管理、规范化发展。先后组织精品民宿评选两次，特色民宿评选四次，评定市级精品民宿14家，特色民宿20家。柞水县阳坡院子已经成功创建国家甲级民宿，丹凤县望山居民宿、洛南县亲农·溪乐谷民宿申请评定国家甲乙级旅游民宿，已通过省文旅厅初审，等待国家文旅部验收。柞水阳坡院子、山阳丹青吊脚楼等品牌知名度高、生态环境好、运营管理优的民宿，旺季客房入住率达到100%。市县分别制作“你想去的那些村儿在商洛”“秦岭山水乡村”等宣传片、宣传画册，在西安举办“醉美秦岭山水乡村游”推介活动，重点宣传柞水县朱家湾村、山阳县韦家垭村、镇安县丰收村等一批发展特色民宿的旅游乡村，提升了我市乡村民宿的影响力和知名度。

二、存在问题

（一）规划指导相对滞后。虽然市县两级陆续出台了有关民宿发展的指导文件，但市本级层面仍缺乏一部综合、权威的民宿产业发展规划，其中应包括部门权责、土地林地审批、基础设施配套、财政资金奖补、房屋租赁、人才培养等扶持和支持的“硬措施”。各县区也缺乏相应的刚性配套细则，市场资本投资信心不足，导致民宿发展还处于“摸着石头过河”和观望模仿阶段，影响民宿产业快速有序向前发展。

（二）市场定位亟待精准。部分县区民宿项目脱离地方实际，启动前缺乏充分论证，跟风上马、贪多求快的情况还在一定程度上存在；部分民宿项目市场定位不准，过分追求“高大上”，无法满足不同群体消费需求，导致入住率低、消费评价不高；部分民宿项目偏离“民宿”内涵，酒店化倾向明显，多高楼大院、少农家小院，注重食宿品质、忽视民宿体验，弱化了民宿消费的特色需求和精神属性。

（三）工作机制还需理顺。民宿工作“建”“管”衔接机制不完善，相关职能部门交叉管理，容易出现“多头管、无人管”情况；审批协调机制不健全，缺乏行政审批、市场监管、生态环保、自然资源、卫健、消防等多部门参与的联审联批制度，导致项目前期手续繁、掣肘多、审批慢；日常监管机制不到位，因多部门共管而产生的管理缺位现象存在，现有81家民宿中，各类证照齐全的民宿只有31家，占比仅为38%，存在一定运营风险；镇级政府作用发挥不足，有的还处于“二传手”“等靠要”被动工作状态，对民宿发展研究不够、定位不准、措施不多。

（四）基础设施仍待补齐。水、电、路、网等基础设施建设不到位、不均衡，停车场、垃圾处理、安全用水、应急避险场所建设等还需要完善补齐；民宿相关配套设施不健全，特别是亲子拓展、露营基地、共享农场、互助厨房、轻度穿越等体验性项目设施普遍滞后；周边消费带动项目少，部分民宿缺乏核心优势，项目内涵单一，且缺乏景区、城区吸引带动，引不来、留不住的情况较为普遍，运营状况不佳。

（五）管理营销还需提高。管理模式市场化不足，部分民宿项目采取村集体、村民自营等运营方式，缺乏市场化、专业化、网络化头部公司参与经营，全国知名民宿品牌仅有两家落地商洛，导致客源引导不足，经营效益不高；管理人才匮乏，缺乏民宿行业协会引领和民宿专门人才培养机制，造成服务管理型人才稀缺，难以支撑民宿提质发展；宣传营销力度不大，缺乏商洛民宿集中式网络平台，为消费者提供一站式、全方位信息服务和便捷线下服务体系供给不到位。

三、工作建议

（一）立足县区实际，提高民宿发展布局科学性。一是规划先行，科学发展。在严守生态红线的基础上，科学解读政策，尽快出台市本级民宿发展规划，厘清发展空间，消除市场顾虑，提振发展信心。多出管用“硬措施”，整合工作“人财物”，实现民宿“愿景图”。立足县区实际、充分调研论证，坚持市场导向、科学布局发展，不搞摊派加码、跟风上马，确保民宿项目建得起、稳得住、管得好。二是依托资源，特色发展。遵循民宿发展靠近景区、靠近城区、靠近园区的“三靠近”原则，充分论证、科学选址、合理布点，注重挖掘特色资源，选准核心元素，引进头部民宿企业和专业设计团队，依据一县一品牌、一村一特色、一家一主题的要求，将精品民宿与周边景区、农耕体验、体育健身、非遗资源、美食药膳、民俗文化等融为一体，差异化、特色化、集群化打造一批富有商洛特色的民宿项目。三是成立协会，互助发展。成立商洛民宿协会，制定民宿行业标准规范，推动民宿产业良性竞争、互助发展。建立民宿相关物料集中采购产业链，在降低运营成本同时，保障民宿原料供给质量和服务质量。开设商洛民宿学堂，系统性培养和储备民宿管理服务人才，满足民宿发展人员需求。举办民宿产业发展论坛，邀请国内知名民宿企业共话发展，实现赛会经济与民宿经济良性互动。

（二）找准市场定位，增强民宿项目市场适配度。一是优化“高中低”搭配，丰富市场供给。对标市场多元需求，按照精品民宿树品牌、特色民宿作主体、经济民宿有内涵的工作思路，持续优化民宿产品供给结构，满足不同群体消费需求。在做优做强做特柞水阳坡院子等精品民宿的同时，出台相关扶持政策，培育发展一批接地气、小而精的自营农家乐、大众民宿等经济型民宿项目，进一步拓展和培养民宿消费市场，让民宿从少数群体的高端消费转化为大众群体的日常消费，持续壮大民宿发展市场基础。将靠近城区、条件满足的民宿纳入政府接待采购范围，向外来客商优先推荐。二是探索“民宿＋”模式，拓展消费内涵。借鉴花间堂、莫干山民宿发展理念和模式，推动实现“民宿＋康养”“民宿＋旅游”“民宿＋农业”“民宿＋体育”“民宿＋美食”“民宿＋公司”等发展架构。引导鼓励各县区对闲置房产实施改造盘活，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿建设，变“闲置房”“空心村”为“网红点”“体验村”，实现资源利用最大化、民宿发展多元化。通过以点带面、串点成线、连线成片、联营联建打造民宿产业集群,塑造民宿经济的整体品牌形象和价值,推动一二三产业融合发展。三是推行“标准化”管理，提升竞争能力。推广柞水县营盘镇民宿产业实行的“股份经济合作社+业态公司+市场主体+农户”发展模式，邀请专业运营公司参与日常管理和营销推广，切实提高运营效益。建立健全民宿日常管理规范，严把食品安全关、排查住房安全隐患、强化卫生防疫措施，持续降低经营风险。推动建立“管家式”服务标准，落实吃住行游购娱全过程服务跟进，经常性、针对性开展服务质量反馈调查，进一步提升民宿消费满意度。

（三）强化工作协调，推动民宿建管机制顺畅化。一是市级强化高位推动。成立高规格的市本级民宿产业发展工作领导小组，建立民宿工作联席协调工作机制，重点研究解决规划引领、标准执行及多部门职能交叉中出现的堵点难点问题。优化顶层设计，完善修订《商洛市民宿管理暂行办法》《商洛市民宿评定标准》等规范文件，增强指导性、时效性、约束性。更好发挥民宿评定授牌指挥棒作用，促进民宿品质化、品牌化发展。强化推进落实考核监督，加大政策帮扶支持力度，简化整合行政审批事项，营造民宿发展良好环境。二是横向明确部门权责。进一步明确牵头职能部门工作权责，制定职责划分明细说明，并向县区和相关部门公示公开，做到建管衔接、边界清楚、权责明晰。行政审批、财政、市场监管、生态环保、自然资源、卫健、消防等部门要立足职能，进一步提高民宿相关事项重视程度，依据政策快审快批，严格监管与人性化服务并重，共同构建多部门齐抓共管、运行顺畅高效的良好工作局面。三是纵向压实县镇责任。参照市级工作机制，建立县镇民宿工作推进机制，特别是镇村两级单位要改变被动工作状态，立足本地实际主动开展调查摸底、土地流转、项目招引、基础设施建设、协调服务配合等工作，确保民宿工作最后一公里不减压、不松劲。适时组织基层民宿经营业主外出考察学习，不断开阔眼界、更新观念，保持民宿主体较好的市场灵敏度。推行属地管理和行业管理相结合，强化日常巡查监管，排查各类安全隐患，保障民宿项目安全有序经营。

（四）完善配套设施，提升民宿产品消费体验感。一是补齐基础设施短板。结合美丽乡村建设工程，完善水、电、路、网等基础设施建设，围绕民宿集群重点建设一批停车场、垃圾处理、安全用水、应急避险等设施场所，满足现代化民宿发展需求。优化提升交通路网，针对性解决山区道窄弯急、坡陡路滑等问题，大幅改善民宿道路通行条件。做好滑坡排洪预防设计，防止极端天气条件下不安全事件发生。二是突出特色元素打造。立足地域特色资源，找准比较优势，聚力提升核心竞争力。打造一批以生态康养为主打的柞水民宿集群、以特色美食为主打的山阳民宿集群、以清凉避暑为主打的洛南民宿集群，切实把核心优势做精做特、做出品牌。对现存经营状况不佳的民宿项目，及时开展摸排论证，以新主题、新创意、新内涵、新场景重新进行特色赋能，增强其市场适应性和竞争力。三是延伸多元体验链条。深入研究民宿消费群体特点，在提升食宿品质的同时，更加关注民宿消费体验满足和文化需求。通过完善设施体系建设，依托景区旅游观光、共享农庄耕作体验、户外露营亲子拓展、定向越野轻度穿越、乡村集市民俗节会等体验类活动，丰富服务产品供给，延伸民宿消费链条，提升民宿品质内涵。

（五）注重品牌建设，扩大商洛民宿整体影响力。一是创立样板式精品项目。发挥柞水县阳坡院子、山阳丹青吊脚楼、丹凤丽呈别院望山居、洛南县亲农·溪乐谷等特色精品民宿示范带动作用，倾心构建西北示范、国内一流的民宿集群。加快推进商州张峪沟、五峰山等10个野奢帐篷民宿和携程农庄、“北斗七星”等29个村落农庄特色民宿建设，高水平打造一批商洛民宿旗舰项目。二是建立集中式网络平台。整合数字化营销资源，建立商洛民宿APP、公众号等网络平台，将商洛所有民宿网点信息全部纳入，为消费者提供一站式、全方位信息服务，并实现与线下服务互联互通。利用AI等智能手段，根据客户需求提供日程安排、线路推荐、VR选房、食宿建议、出行接驳等信息服务，推动民宿服务便捷化、网络化、人性化。三是树立整体式品牌形象。加快推进商洛市民宿区域公用品牌和形象logo公开征集评选工作。对符合条件的民宿统一编号登记，授予全市统一品牌标识。沿袭“秦岭最美是商洛”“22℃商洛·中国康养之都”品牌口号风格，尽快提出商洛民宿响亮宣传口号，形成好记上口的商洛民宿品牌，树立商洛独特民宿品牌形象。