关于全市镇办政协联络组建设视察报告

　　一、全市镇办政协联络组建设的成效和特点

　　2013年10月全市镇办政协联络组建设现场会召开以来，各县区委、政府和县区政协认真贯彻落实市政协《关于加强镇办政协联络组建设的指导意见》和会议精神，加强组织领导，健全组织机构，规范阵地建设，丰富活动内容，拓宽履职途径，增强活动实效，镇办政协联络组建设的制度化、规范化、科学化水平进一步提高，服务基层、服务群众、联系各方、助推发展的作用进一步发挥，群众对基层政协组的活动和工作给予了肯定和认可。2014年底，全市7县区126个镇办全部建立了政协联络组，联络组成员发展到1851人。主要做法和特点是：

　 　1、党委政府重视，领导支持有力。七县区委普遍召开了常委会议专题研究镇办政协联络组规范化建设工作，制定印发了《关于进一步加强镇办政协联络组规范化建设的意见》，由县区委组织部发文，任命镇党委副书记或书记兼任镇办政协联络组组长，实现了政协联络组长任命全覆盖。洛南县各镇党委书记均是县政协委员，县委组织部统一发文任命各镇党委书记兼任相应各镇办政协联络组长,为各镇联络组固定一名工作人员。自2014年开始，各县区政府将镇办政协联络组活动经费列入年初财政预算，依据镇村人口，分别拨付3000—10000元不等的活动经费，基本保障了联络组开展活动的经费需要。洛南、商南县政府每年为每个镇办政协联络组预算10000元活动经费。

　　 2、加强阵地建设，夯实基层基础。从视察情况看，基层党委政府普遍克服困难，腾挪整合办公用房，购置了沙发、桌椅和电脑等办公设施，建立健全了学习、履职和管理等规章制度，并以喷绘的形式张贴上墙，政协联络组建设基本达到了有人员、有牌子、有印章、有场所、有设施、有制度、有经费、有记录的“八有”标准。2014年12月，洛南县委常委会研究将镇办政协联络组更名为政协联系处。各政协联络组普遍建立了学习文化、产业发展、对外联络、民主监督等活动小组，明确了各活动小组的具体工作职能和要求，各联络小组在组长的带领下认真开展履职活动。

　　 3、强化培训学习，提升履职能力。各镇党委和镇办政协联络组普遍结合各自实际，加强政协联络组成员对党的十八大、十八届三中、四中全会精神，对习近平总书记在中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，对市政协有关会议文件和领导讲话，对县区委、政府及镇党委、政府的重点工作部署的学习，普遍为政协联络组征订了《各界导报》、《商洛日报》和《陕西日报》等学习刊物。商州区腰市、大荆等联络组发挥老政协组传统优势，坚持每月固定学习日活动二十多年不间断；丹凤县各政协联络组每月组织开展一次集中学习讨论活动。通过学习培训，传达了中省市县工作部署和政协工作动态，为联络组成员知情明政、扎实履职奠定了坚实基础。

　　 4、突出分类指导，推动活动开展。县区政协灵活采取领导联系包抓、组织视察调研、现场观摩推进、座谈交流学习等行之有效的方式方法，推进政协联络组建设，推动履职活动开展。商州区政协制定了《区政协主席、副主席包抓政协组、联系委员制度》，2013年底，区政协各副主席带队对全区23个镇办政协联络组建设进行了调研指导，11月下旬在黑龙口镇召开了镇办政协组建设现场会。在刘湾办事处和紫荆村分别设立中心活动组、紫荆活动组，方便组员经常开展活动；洛南县政协制定镇政协组活动办法、城区委员活动组活动办法，落实一名副主席牵头、秘书长抓总、四个专委会包抓联络组工作责任；丹凤县政协在年初政协全委会后召开政协联络组长会议，通报年度政协工作要点，各镇政协组结合实际制定年度工作计划，积极开展富有特色的履职实践活动；商南县政协在委员中开展创先争优和履职“五个一”活动，要求镇办政协委员每年参加一次视察调研、撰写一件提案、反映一条社情民意、调处一件矛盾纠纷、办一件实事好事；山阳县政协实行政协领导和各专委会联系镇政协联络组工作制度，设立委员管理工作办公室，协助分管副主席抓好联络组建设；镇安县政协制定了《镇政协联络组工作暂行办法》，县政协主席、副主席联系镇政协联络组，班子成员经常深入所联系的镇政协联络组指导工作。同时，推行了联络组长定期汇报、述职评议和年度考核等制度；柞水县政协将政协联络组建设列入年度工作计划，采取分片召开工作会议、政情通报会议，开展新任政协组成员培训、推荐担任部门单位行风监督员等形式开展履职活动。

　　 5、积极建言献策，服务奉献社会。镇办政协联络组成员尤其是政协委员能坚持围绕中心、服务大局，关注民生、助推发展，在各自不同的工作岗位上履职尽责、敬业奉献。普遍围绕当地主导产业、小城镇建设、移民搬迁、重点工程、惠民政策落实等开展视察调研，及时向党委政府提合理化意见建议。如商州区腰市镇政协委员《关于实施腰市街道改造的建议》、洛南县城关镇政协委员《关于发展景区旅游环境保护要走在前头》等一大批高质量的提案、建议均得到了县区、镇党委、政府的采纳办理。丹凤县公路沿线镇政协组组长和政协组成员充分发挥德高望重、联系群众广泛的优势，及时深入312国道“二改一”工程建设一线，做房屋拆迁群众的征地补偿思想工作，确保全县重点工程顺利实施。商南县清油河村支部书记陈大文、柞水县小岭镇市政协委员程宗立等各县区一大批政协组成员带头领办创办经济实体、解决当地群众就业，带头捐资助教兴学、开展扶贫帮困献爱心活动。他们用实际行动履行了工作职责，弘扬了真善美，传递了正能量，为加快建设幸福、法治商洛作出了不懈努力。

　　二、全市镇办政协联络组建设存在的不足和问题

　　尽管各县区政协在推进镇办政协联络组建设中想了办法、添了措施、做了工作并取得了一些成绩，但是在一定程度上还存在着以下五个方面的不足和问题。一是工作力量薄弱，人员编制不到位。镇办政协联络组没有专用编制，没有配备固定工作人员，副书记或书记任联络组长兼职不专职，工作相对缺乏稳定性、连贯性。政协联络组副组长干工作凭个人热情，缺乏保障激励机制；二是机构不规范、职能作用不明确。商州、丹凤、山阳3县区将镇办政协联络组命名为“**政协组”，商南、镇安、柞水3县命名为“**政协联络组”，洛南县委2015年将镇办政协联络组更名为“**政协联络处”。各县区政协对政协联络组的职能设定不尽一致，联络组成员履职要求不尽相同；三是经费投入还显少，活动开展受制约。虽然各县区将镇办政协联络组活动经费列入年度财政预算，按镇村大小分别拨给3000-10000元不等的活动经费，但不能满足正常开展活动的需要；四是成员素质参差不齐，协商议政水平不够高。1851名联络组成员中，县区政协委员432人，其他成员1419人，分别占23%、77%。少数政协联络组仅有不到3名政协委员。政协组成员履职多为个人办经济实体，带动群众就业；列席党委政府有关会议，担任廉政监督员、行风评议员、民事调解员、爱心传递员。缺乏对党政中心工作、地方经济社会发展宏观方面的深入研究和思考，不少成员不建言、少建言、建一般的言，引不起党委政府的重视。五是重视程度不一，工作开展不平衡。一些川道大镇、政协委员较多的政协联络组长重视政协联络组建设，重视组织开展相关履职活动。活动的目的、载体、内容紧扣中心工作，紧贴政协实际，开展得有声有色、富有成效。相反，一些地处偏远、政协委员少的镇办政协联络组不管是提交提案、反映社情民意，还是抓成员学习、开展正常履职活动方式单一、不够经常，职能作用发挥不明显，对政协工作、党政中心工作贡献份额不高。

　　三、对进一步加强镇办政协联络组建设的意见建议

　　镇办政协联络组是政协职能在基层的拓展和延伸，是政协在基层履行职能的重要载体。要坚持按照“支持党委更有权威、促进政府更有作为、发动群众更加积极、联系各界更加团结、助推发展更有贡献”的工作目标和定位，进一步加强基层镇办政协联络组建设。

　　 第一，坚持统一标准，规范阵地建设。对镇办政协联络组实行统一标准建设，既有利于全市镇办政协联络组整体工作水平的提高，又有利于各镇办政协联络组之间密切交流、加强合作。县区党委、政府和政协要坚持统一标准规格建设镇办政协联络组。一是统一规格编制。按程序报请市委、市政府和编制部门，成立全市各县区镇办政协联系组，科级建制，编制2-3人，设组长、副组长、工作人员各1人。将镇办政协联络组与镇党委、政府、人大主席团一并作为作为四套班子，列入政治架构。二是统一机构名称。依据政协章程，参照省市做法和经验，我市镇办政协组织机构名称统一为“**县（区）**镇（办）政协联络组”，参照镇办党委政府牌子规格，统一制作，悬挂镇办政协联络组办公室门左侧。三是统筹建设资金。加大县区财政支持力度，根据村情实际，按照1-2万元标准拨付活动经费。县区政协、镇办政协联络组要统筹整活资源，灵活采取向财政争取、委员自筹、企业能人募集等办法筹集建设资金。四是统一建设标准。坚持按照“十有八上墙”标准建设政协联络组办公室和委员活动室，“十有”即：镇政府门口有吊牌、政协办公室有标牌、有独立的办公室、有标准的档案柜、有统一公章、有电脑办公设备、有宣传专栏或图版、有专门的委员活动室、有“一报三刊”（《各界导报》和政协文史资料、《商洛政协》和县区政协刊物）、有专项工作和活动经费；“八上墙”即：政协三项职能上墙、各项规章制度上墙、联络组工作计划上墙、委员的权力义务上墙、委员活动内容上墙、委员照片上墙、委员联系方式上墙、社情民意收集处置动态上墙。做到政协联络组办公室和委员活动室窗明几净、设施齐全、氛围浓厚，能满足委员议事、学习、交流和工作等基本要求。为推动面上工作开展，计划2015年3月在洛南县召开全市镇办政协联络组建设工作推进会。

　　 第二，明确职能职责，规范履职行为。随着全面深化改革、协商民主制度建设和经济社会各项事业的蓬勃发展，人民政协工作的领域不断拓宽，活跃在农村基层的政协委员以及退下来的历届政协委员人数逐年增多，他们已成为服务社会主义建设的一支不可忽视的重要力量。市政协《关于进一步加强镇办政协联络组规范化建设的指导意见》对镇办政协联络组提出了制定联络组工作计划、组织联络组成员学习、开展联络组履职活动、加强社会各界人士联系、反映社情民意信息、协助党委政府化解矛盾、投身社会公益事业和收集撰写文史资料等八项职能，这八项职能既包含了人民政协工作的主要内容，又突出了镇办基层工作特色，是镇办政协联络组工作的基本遵循和履职要求。同时，我们要根据习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲讲话及对新时期人民政协工作提出的新要求，组织镇办政协组成员围绕党政重视、社会关注、群众关心的热难点问题开展经常性的视察调研、协商议政活动，努力使政协联络组的职能作用得到充分有效地发挥。

　　 第三，狠抓政治学习，提升履职能力。学习是人民政协的优良传统，也是政协委员增长才干、提高素质、履行职责的重要基础。镇办政协联络组成员组成多样、职业多样，年龄差异大、文化素质参差不齐，加强学习显得尤为必要和紧迫。镇办政协联络组要坚持和巩固委员学习组、学习日制度，灵活采取例会研讨、座谈交流、组织集体与个人自学相结合等多种方式加强成员学习。当前，一是要组织深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻领会全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进党的建设的科学内涵，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，既要理解改革、支持改革、参与改革，也要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政，共同为全面建成小康社会作出贡献；二是要深入学习中央和省委、市委有关政协工作的重要会议精神，特别是习近平总书记、省委赵正永书记和市委胡润泽书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，准确把握新时期、新形势和新任务对人民政协工作提出的新要求，深刻理解、真诚助推基层协商民主建设；三是要深入学习市委三届七次全会、市政协三届四次全委会精神，全面理解今年全市经济社会发展的总体要求、目标任务和工作重点，切实找准履行职能、发挥作用的切入点和落脚点；四是要深入学习党的统一战线和人民政协理论，学习政协章程和政协委员履行职责的基本知识及工作方法，学习党的各项富农惠民政策。通过学习，觉坚定正确的政治方向，不断提升履行职责的能力素质。

　 　第四，创新活动载体，丰富履职活动。丰富多彩的履职活动是做好镇办政协联络组工作的关键。必须始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把关注民生、推进发展、维护稳定、增进和谐作为政协联络组工作的出发点和落脚点，结合镇办实际，体现政协特色，精心策划，用心组织，广泛开展形式多样的履职活动。一要紧扣发展第一要务，精心组织联络组成员，综合运用视察、调研和提案等方式，围绕事关镇办发展全局的重大问题和深层次问题，在深入调研的基础上建言献策，为党委、政府科学决策提供有益参考。二要紧扣团结、民主两大主题，主动加强与社会各界人士的联系，营造和谐氛围、增进社会团结，征集文史资料、挖掘地方文化，最大限度地为镇域经济社会发展凝聚正能量。三要紧扣维护社会稳定，积极主动地反映社情民意信息，力所能及地帮助党委、政府调处民间纠纷、化解社会矛盾，积极参与公益事业、无私奉献爱心，为维护社会大局和谐稳定贡献应有力量。

　　 第五，坚持强基固本，提升管理水平。强基固本是做好镇办政协联络组工作的重要保障。一要认真贯彻落实市县区委关于支持人民政协履行职能发挥作用的《实施意见》，积极争取党委重视、政府支持，不断提高镇办政协联络组履行职能的制度化、规范化、程序化水平。二要切实加强镇办政协联络组队伍建设，及时把政治思想好、综合素质高、热爱政协事业的仁人志士吸收到政协联络组中来，壮大工作队伍，扩大社会影响，不断提高广大群众对政协组的认可度。要坚持标准，适当扩大农村委员比例，使委员主体作用在镇办政协联络组充分发挥。要加强联络组成员学习培训，采取会议、观摩、考察学习等方式开阔视野、提升能力。三要建立健全镇办政协联络组的学习、活动和管理制度，逐步形成以制度规范联络组履职、加强联络组管理的长效机制，以保证镇办政协联络组各项工作规范有序运行。四要高度重视镇办政协联络组作风建设，严格执行党纪国法，带头落实现行政策，自觉形成团结和谐、无私奉献，平等协商、服务大局，务实清廉、勤俭节约的良好风气，真诚密切与人民群众的血肉联系，牢固树立起镇办政协联络组的良好形象。

　 　第六，加强工作指导，搞好协调服务。各县区委要把加强镇办政协联络组建设作为贯彻执行习近平总书记关于推动基层协商民主制度建设的重要内容，作为支持人民政协履行职能、发挥作用的现实行动，落实分管领导，强力推动落实。各县区政协要切实加强对镇办政协联络组的工作指导，建立健全服务联络、任务落实和目标考评机制，有效激发镇办政协联络组的工作热情。要落实一名副主席主抓、一个专门委员会具体抓政协联络组工作的责任，政协班子成员每年至少带领机关干部走访乡镇党政主要领导、政协联络组组长及成员，了解一次联络组的工作、学习生活情况，通报政协工作内容，征询对党风、政风、作风及政协工作的意见和建议。各镇办党委、政府要把政协联络组建设列入重要议事日程，真心实意加强组织领导，结合实际确定履职目标，想方设法解决具体问题，设身处地优化履职环境，确保政协联络组工作正常开展。各镇办政协联络组要主动向县区政协和镇办党委、政府汇报工作、争取支持，并认真负责地组织好联络组履职活动，以实际行动促进镇办经济社会稳步健康发展。