关于提案工作情况的考察报告

       按照主席会议的安排，3月24日至26日，熊道宇副主席带领提案委、市委督查室、市政府督查室、市考核办和商州区、洛南县、丹凤县政协提案委负责同志，赴蓝田、渭南、咸阳和宝鸡考察学习了提案办理考核和提案办理评议工作情况。现将有关情况报告如下：

　　一、考察学习的收获

　　从考察学习的情况看，中省《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》颁布后，各地坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在“深入开展提案办理协商”方面作了大量有益的探索，坚持把民主和协商理念贯穿到提案工作的各个环节，勇于探索、不断创新，他们在提案工作特别是提案办理考核和提案办理评议工作方面有很多好的做法和经验值得我们学习。

　　 （一）提案办理考核方面。蓝田县政协在县委、县政府领导的高度重视下，从2012年开始就将提案办理纳入了年度目标责任考核，考核工作实行百分制，逐单位把考核得分量化为办理期限、办结率、委员满意率等10个分项，每个分项都制定了具体考核标准，年终严格按照考核指标开展考核，将考核的最后得分报考核办计入相关单位年度考核，同时把考核结果与提案办理单位和单位主要负责人的评选先进、职务晋升相挂钩。通过开展年度考核，进一步增强了各承办单位办理政协提案的积极性和主动性，其成功经验也先后在《人民政协报》、《各界导报》作了专题报道，在很大程度上促进了提案办理从答复型向落实型的转变。

　　宝鸡市为了进一步提升提案办理质量，经市委、市政府同意，从2014年开始将提案办理工作纳入了年度目标责任考核。一是科学制定考核办法。按照中省《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，在借鉴外地政协经验的基础上，制订了《宝鸡市提案办理工作考核办法》，明确了考核范围、考核原则、考核办法和考核的组织实施，还制定了详细的《提案办理工作考核细则》，考核也实行百分制，考核项目分为基础工作和办理工作两大类20个小项，每一项都有明确的考核内容和严格的考核标准。值得一提的是，宝鸡市在百分制量化计分的基础上，考核实行加减分，进一步提高了年度考核科学性、严密性，为提案办理工作的有序有效开展提供了依据和保证。二是健全完善考核机制。成立了提案办理工作考核领导小组，由市政协主要领导担任组长，市委、市政府、市政协分管秘书长、市委、市政府督查室负责同志和市政协提案委主任、副主任为成员。年终考核由提案委员会会同市委、市政府督查室，对各承办单位上报的工作资料进行考核打分，并深入部分单位上门抽查，形成初步的考核意见，经考核领导小组集体研究、市政协主席会议审定后报市考核办。三是注重考核结果的运用。政协提案年度考核得分由市考核办分别计入各承办单位年度目标责任考核总分，对一等单位予以加分，对三等单位予以减分，充分体现了提案办理工作在全市中心工作中的地位和作用。

　　 （二）提案办理评议方面。渭南市从2009年开始，就开展了民主评议重点提案办理工作，制定了重点提案办理评议实施方案，明确了指导思想、时间安排，确定了评议对象、评议内容，成立了评议小组，逐提案制定了具体的、可操作的民主评议表。评议的办法：一是情况通报。被评议单位向评议组通报提案办理整体工作情况和重点提案办理情况，评议组查阅相关资料。二是座谈交流。评议组就提案办理情况向被评议单位进行咨询，提出意见建议。三是民主测评。评议组按照制定好的评议表组织民主测评。四是总结反馈。提案委将评议结果以政协办公室文件予以通报，同时作为年度评选提案办理先进单位的重要依据。

　　咸阳市在去年制定了《关于建立市政协常委会议审查评议重点提案办理工作制度》，将审查评议重点提案办理工作列入市政协常委会议重要议题，组织开展常委会议评议重点提案办理工作。他们的做法是，每次常委会确定2-3件重点提案，采取承办单位汇报办理情况、常委会议评议的形式，进行满意度测评。测评结果定期向市委、市政府分管领导、承办单位及提案人通报，纳入承办单位提案年度考核，对测评满意度在95%以上的承办单位在每年的政协全委会上进行表彰，对测评满意度在70%以下的承办单位进行通报批评并提出专题督办意见，要求承办单位对满意率差的提案进行“二次办理”，不断提升提案办理实效。

　　二、考察学习的启示

　　 （一）领导高度重视是做好提案办理工作的关键。提案工作能不能扎实开展，提案办理能不能取得实效，领导重视是关键，一个地方、一个部门、一个单位的领导干部尤其是“一把手”，对政协提案工作的重视程度，对提案工作的开展有着直接的影响。从我们考察的情况看，正是由于党委、政府、政协领导高度重视政协提案工作，结合当地经济社会发展中的重大问题为政协调研视察出题目、为委员提供提案线索，批示包抓领衔督办政协重点提案，将提案办理工作纳入年度目标责任考核，才调动了各承办单位办理政协提案的主动性、积极性，激发了政协委员运用提案手段履行职能的激情和热情，进而较好地发挥了政协提案在服务党政决策、促进科学发展中的积极作用。正是由于各承办单位主要负责同志高度重视政协提案办理工作，亲自签阅办理意见，健全办理制度、分解落实责任、确定承办科室、协调组织办理，从组织上和制度上为强化提案办理工作提供了有力的保障，进而促进了提案办理由重答复向重落实的转变。

　　 （二）加强办前协商是做好提案办理工作的基础。提案办理的过程既是政协组织提案者与党政部门开展对话协商、咨政建言的过程，又是承办单位与提案人在交流中接受监督、在沟通中增进理解、在协商中达成共识的过程，因此要将协商贯穿于提案办理的全过程。从我们考察的情况看，正是由于各承办单位在办理政协提案前，积极开展办前协商，主动吃透案情，充分了解提案人的意图、提案初衷和办理要求，对涉及多个部门办理的提案，主、会办单位之间能够主动加强协商沟通，明确各自的办理责任和工作任务，汇集方方面面的智慧和力量，为提案的有效办理奠定了坚实的基础。

　 　（三）加强办中督查是做好提案办理工作的重要手段。提案督办工作是改进提案办理工作作风、提高提案办理工作效率、确保提案办理效果的有效措施，加强提案督办工作，对于推进提案办理落实具有重要的现实意义。从我们考察的情况看，正是由于在紧密结合提案办理工作实际，不断创新督办形式、完善督办机制，建立了重点提案党委、政府领导包抓督办、政协常委会议专题协商评议督办、主席会议成员集体督办等提案督办制度，创新了政协提案委联合党委、政府督查室对提案办理进行全程跟踪督办、联合检查督办、现场查看督办、电话回访督办等提案督办形式，构建了社会舆情监督、网络动态督办、年度目标责任考核等立体的提案督办机制，才形成了推动提案办理的强大合力，提高了提案办理实效，促进了一些热点、难点问题的解决。

　　 （四）加强办后协商是做好提案办理工作的保障。积极推动办后协商，认真扎实开展提案办理“回头望”，密切关注答复承诺事项的落实进度，对于持续推动提案办理、促进相关问题解决、提高政协委员的满意率至关重要。从我们考察的情况看，正是由于各承办单位在提案答复后，能采取上门走访或召开座谈会等形式多样的方法，认真做好办后回访工作，将提案办理工作进展和最终落实情况及时向委员通报，并进一步听取委员对提案办理工作的意见和建议，自觉接受社会各界的监督，不断提高提案答复承诺事项的落实率，极大的促进了一些具备条件能够解决和创造条件可以解决的提案的办理落实，在提高了委员对提案办理工作的满意率同时，促进了本单位业务工作的提升，进而实现了提案办理与单位工作的相互促进、共同提高。

　　三、进一步加强我市提案工作的设想

　 　1、完善考核办法充分发挥导向作用。借鉴蓝田、宝鸡经验，进一步修改完善《市政协提案办理工作年度目标责任考核办法》，明确考核的原则、考核的内容及考核结果的运用，科学确定考核办法，引入倒扣分机制，细化考核指标，力争使考核指标更加规范、更加合理，考核组织更加科学、更加严密，努力体现考核的公平公开公正，充分发挥考核的导向作用。

　　 2、深化办理协商开展提案办理评议。借鉴渭南、咸阳经验，在第三季度或第四季度市政协常委会议上，选择部分重点提案承办单位，听取重点提案办理情况汇报，组织常委会议组成人员对相关单位的办理工作开展民主评议，并就进一步加强办理工作提出意见和建议，最后将评议情况专题报告市委、市政府，并引入“一票否决”机制，评议等次为“不满意”的单位年终考核取消评选优秀的资格。

　　 3、提高提案质量夯实提案工作基础。一是加强学习、强化培训，提高委员撰写提案的能力，激发委员多提提案、提好提案。二是在全委会前，采取多种形式广泛开展提案征集，围绕中心工作印发提案参考题目，引导委员深入基层、深入群众加强调查研究，积极以提案形式建言献策。三是组织开好提案征集座谈会，引导委员胸怀全局、知情明政，不断增强提案的针对性。四是坚持“三审定案”的原则，邀请承办政协提案较多的部门提前介入全委会提案工作，加强立案前的协商沟通，建立联合预审机制、分类交办机制，严把立案关，不断增强提案审查的准确性、科学性。五是进一步加强政协日常调研、视察成果的转化，力争在平时提案征集和专委会提案方面取得新进展。

　 　4、强化提案督办切实增强办理实效。一是继续坚持和完善重点提案市级领导批示督办制度，不断提升提案督办的层次和影响力。二是联合市委、市政府督查室，在加强日常督办工作的同时，组织提案人在承办政协提案较多的单位，召开提案办理协商座谈会，建立提案委、两办督查室、承办单位和提案人四方会商办案机制，不断增强提案督办的工作合力。三是组织部分委员开展带案视察活动，就进一步加强提案办理提出明确的督办意见，以送阅件、视察报告的形式报送市委、市政府领导及相关部门，推动有关提案的办理落实。四是创新工作思路，强化提案办理全程跟踪，不断加强和改进提案“二次办理”工作，在提高提案办理落实率和委员满意率再下功夫。

　 　5、加强自身建设不断提升三化水平。一是组织提案委委员和工作人员加强政治理论和提案业务知识学习，积极参加中省市组织的各类培训班，不断加强提案队伍建设，激发工作热情，提高工作能力。二是及时修改《提案办理年度目标责任考核办法》，制定《市政协常委会议民主评议重点提案办理工作的意见》，并结合新形势、新任务、新要求，梳理完善提案工作的各项制度，为提案工作科学开展提供可靠的制度依据。三是进一步修改完善市政协在线提案管理系统，努力搭建提案提交、审查、交办、办复、反馈和查询为一体综合化服务平台，不断提高提案工作的信息化水平。四是积极利用各类宣传媒体，广泛深入的开展提案宣传工作，不断扩大政协提案工作的社会影响，在全社会形成关注提案工作、支持提案工作的良好舆论氛围。