市政协主席会议成员集中视察督办2015年度一号提案意见建议

　　10月19日，市政协主席会议成员和提案人对2015年度“一号提案”办理情况进行了集中视察，会前实地踏勘了环城南路建设现场，在听取市住建局及环城南路建设管理处关于环城南路建设情况的汇报后，市政协主席会议成员和提案人从不同角度作了议政建言。

　　市政协主席会议成员认为，在市委的坚强领导和各界人士的高度关注下，市政府及其职能部门积极克服各种困难，及时成立了环城南路工程建设管理处，目前工程可研报告、节能评估、立项报告、规划选址等通过审批，设计方案初步确定即将通过市发改委审批，初设控制线的放线、地质勘查、施工图设计等阶段性任务基本完成，并且商丹工业园区所负责路段率先开工，为落实“一号提案”、加快环城南路项目建设奠定了可靠基础。

　　市政协主席会议成员指出，今年“一号提案”的办理还存在很大的差距，主要问题是“四个不到位”：思想认识不到位，特别是项目建设实施层面的干部职工对环城南路建设认识不足、研究不深，存在消极畏难情绪；前期工作不到位，土地预审、环境评估、社会风险评估等前期工作仍显滞后，项目开工建设的必备条件仍有欠缺；落实措施不到位，尤其是有效解决建设资金短缺等关键问题方法偏少、措施乏力，导致项目建设至今难以正式动工；组织领导不到位，集中体现在管理处领导和人员配备不到位，组织领导和统筹协调作用发挥不够，一定程度上影响了项目建设的顺利进行。

　　针对上述存在问题，市政协主席会议成员和提案人共提意见建议33条，经归类整理为6个方面、19条。

　　一、关于深化认识方面，共4条

　　1、建设环城南路是市委、市政府的重大决策。实施环城南路建设，不仅有利于形成城市交通环线、完善城市路网布局，而且有利于拉大城市框架、带动市域经济社会发展，市委、市政府已明确将其作为中心城市十大建设工程之一，应重点予以推进。

　　2、建设环城南路是市政协的“一号提案”。环城南路建设的提案是在市政协三届四次会议提出的300多件提案中，经过认真审查，由市委、市政府、市政协主要领导协商确定的，不仅党政高度重视，而且社会各界高度关注，其办理结果如何，一定程度影响着党委、政府的社会形象。

　　3、建设环城南路是城市建设标志性工程。环城南路既是中心城市南片区的主干道，又是展示我市中心城市良好形象的重要窗口，其建设必将为中心城市南片区开发乃至全市经济社会发展带来新的机遇和契机。

　　4、建设环城南路是广大市民热切期盼的民心工程。目前在中心城市，市民议论最热的是：环城南路什么时候开工建设？面对市民的热切期盼，各相关部门和单位应充分认识办理市政协“一号提案”的重要性，切实增强加快环城南路建设的政治责任感，共同视察调研把“一号提案”落到实处，以优异成绩让广大市民和社会各界人士满意。

　　二、关于前期工作方面，共2条

　　5、抓好前期工作。围绕施工图设计评审、土地预审、环境评估、社会风险评估等前期工作，各相关部门和责任单位应在市委、市政府作出决策之后，应迅速行动起来，认真分析存在的矛盾和问题，主动想方设法予以推进，特别是对哪些不需大量资金的前期工作，应明确任务，落实责任，加大力度，限时办结。

　　6、抓好当前工作。近期，应集中精力对土地预审、环境评估、社会风险评估及相关手续办理等，逐项列出清单，逐一抓好落实，努力为项目全线开工创造良好条件。

　　三、关于规划和红线控制方面，共3条

　　7、完善项目规划。坚持高标准规划、高起点建设，切实按照未来几十年甚至更长时期城市建设和发展的需要，妥善处理环城南路建设专门规划与城建、土地、环保规划的关系，努力使各项规划相互衔接、相互配套，不断提高规划的科学性和前瞻性。

　　8、坚持分步实施。坚持按规划推进、分阶段实施，合理确定项目建设的进度和标准，始终保持项目建设与规划的一致性，确保把环城南路建设成为精品工程。

　　9、严格红线控制。坚持以规划为依据、严格红线控制，对划定的红线控制区域，严格落实相关部门和单位的责任，在进一步加大拆迁补偿政策宣传的同时，坚决依法、依规做好红线内违法建筑的管控和清理工作，努力为项目建设营造良好的社会环境。

　　四、关于筹资方面，共4条

　　10、多方融集资金。各责任主体应善于利用各类融资平台，加强研究、探索方法，多途径拓宽融资渠道，多元化聚集建设资金，切实为加快环城南路建设提供资金保障。

　　11、向上争取资金。主动研究国家政策，对属于政策支持范围的，科学包装项目，加大推介力度，积极争取国家支持，努力挤入计划盘子。当前，商州区政府应认真借鉴商丹工业园区的经验，广辟渠道，多方筹资，争取所负责路段早日开工建设；环城南路建设管理处应尽快确定融资方式，可采取局部性工程、控制性工程先行融资等方式，逐步解决资金问题。

　　12、创新投资方式。充分估计环城南路建成后新增2600亩建设用地的开发增值收益，积极探索将其作为项目建设的投资，从而开辟一条新的融资途径。

　　13、确保尽快开工。在妥善化解融资难题的基础上，加快启动征地拆迁、控制性重点工程以及商丹工业园区和商州区负责路段，并及时策划举办开工仪式，以此来展示环城南路建设取得的实质性进展，给市民和委员一个理想的回应。

　　五、关于履行部门职责方面，共4条

　　14、国土部门。应在积极配合镇办搞好征迁的同时，在土地预审、手续办理、周边土地开发增值等方面把好关、服好务，尽量多的争取土地收益，在经政府决策程序之后，投入到项目建设中去，帮助化解资金困难。

　　15、环保部门。应认真负责地做好环评工作，为项目建设顺利进行提供大力支持。

　　16、发改部门。应采取有效措施，切实加快相关审批环节进度，力争前期工作尽快到位。

　　17、督促检查。市委、市政府督查室应切实加大督查力度，促使相关部门和单位密切配合、形成合力，共同推动环城南路早日建成。

　　六、关于加强组织领导方面，共2条

　　18、进一步健全组织机构。应从实质上把环城南路建设项目管理处建立起来，进一步强化机构设置、明确工作职能，确保项目建设管理处能够有效运行、开展工作。应选配责任心强、能力出众，又有担当精神的优秀干部担任管理处长，加大从管理处发现和选拔干部的力度，确保有一批想干事、能干事的干部真心实意地投入到工作中去，满怀激情地推动环城南路项目建设。

　　19、进一步明确建设责任。切实理顺商丹工业园区、商州区和市住建局三个责任主体单位之间的关系，进一步明确任务、夯实责任，努力在三者之间形成“一家促一家、一家带一家”的良性竞争局面，真正促使环城南路建设从“落实”变为“现实”。