关于“一号提案”专题调研协商情况的报告

　　一、活动开展情况

　　开年以来，为了全力推进“一号提案”办理，助推市委、市政府重大决策部署落实，市政协坚持“凝聚共识、集中智慧、献计出力、帮解难题”的原则，积极创新督办推进机制，决定按照“统筹组织、突出重点、阶段安排、压茬推进”的要求，采取调研、视察、督办、考核的办法，利用四个季度划分四个阶段，梯次推进协商落实。这次调研协商活动，就是市政协推进“一号提案”督办的第一阶段活动。

　　活动采取分组调研与集中查看现场、调研督办与开展办理协商、听取汇报与反馈意见建议相结合的方式进行，分两个阶段开展。上午，分三个调研组，分赴市住建局、商州区、商丹园区三个具体实施单位进行调研，并现场察看了环城南路建设进展情况。下午，在分组讨论后，召开专题调研协商座谈会，听取办理落实总体情况汇报，三个调研组和提案人进行了集中建言。会议决定以主席会议名义形成“建议案”，提交市政府办理落实。

　　市委、市政府对这次活动高度重视，市委副书记黄思光出席活动，并就统一思想、强化认识，全力做好“一号提案”办理，确保今年取得圆满成果，向全市人民有一个满意的交待，提出了殷切的希望和要求；市委常委、市政府常务副市长李豫琦代表市政府，就做好“一号提案”办理落实工作讲了很好的意见。整个活动组织有序、调研深入，委员精神饱满、看得仔细、建言中肯，达到了“弄清情况、统一思想、明确目标、聚力推动”的目的。

　　二、“一号提案”办理进展情况

　　从专题调研协商的情况看，2015年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的全力配合下，市住建局认真履行“一号提案”办理的主体责任，统筹协调商州区、商丹园区，积极克服各种困难，搭建机构，强化组织，有序推动“一号提案”办理落实。特别是商丹园区，领导重视、组织有序、措施得力、成效明显，为南环路全线建设树立了典范。经过各级各方面的共同努力，使南环路实现了启动建设，为全面建设创造了条件。主要体现在五个方面：

　　 一是落实了建设责任主体。2015年11月、12月，市政府两次召开常务会议，研究成立了环城南线工程协调领导小组，确定在市住建局、商州区、商丹园区管委会组建三个管理处，分别负责环城南路西段、南段、东段的工程建设。目前商州区、商丹园区已经组建了项目建设管理处，落实了工作人员。

　 　二是开展了工程前期工作。截至2015年12月底，由市住建局牵头负责，环城南路工程可研、立项、土地预审、道路规划、环评、施工图设计等前期工作基本完成。

　　三是启动了土地征用拆迁。成立了以市国土局和商州区政府为主的征地拆迁协调领导小组，召开了征地拆迁动员大会。市住建局负责的西段隧道工程征地工作已经完成；商州区负责路段已完成四个村204亩项目用地丈量、地面附着物登记等工作，项目用地协议签定90%，地面附着物补偿协议签定70%。

　 　四是完成了部分路段的招商引资。目前，市住建局负责的环城南路隧道项目，已与陕西金鸿坛矿业有限公司签订投资框架协议；商州区政府负责段控制性工程小龙峪大桥，通过公开招标确定了陕西华通公司为工程施工单位；商丹园区负责路段，通过招标确定了陕西达禹建设工程公司为工程施工单位。

　　五是部分路段开始动工建设。商丹园区负责路段，于2015年10月动工建设，累计投资900万元，已完成300米路基、雨、污水管道埋设，正在实施河堤防护工程。商州区负责路段控制性工程小龙峪大桥，2016年3月开工建设，目前进入打桩阶段。市住建局负责路段控制性隧道工程，已编制了工程预算方案，并正式动工建设。

　　委员们充分肯定了“一号提案”办理取得的初步成效，也指出了亟待解决的五个方面问题：一是加快环城南路建设的思想认识还有待进一步深化，共识还需进一步形成；二是工程建设903亩土地征用批件未获省政府批准；三是资金瓶颈制约突出，特别是征地拆迁资金严重匮乏；四是工程建设机制体制不够完善，融资方案、招商模式尚未最终确定；五是工程红线内乱建乱占、抢种经济林木现象屡禁不止，群众阻工时有发生。

　　三、对加强“一号提案”办理的建议

　　 （一）统一思想认识，切实增强办好“一号提案”的责任感。在市政协三届五次会议上，经市委、市政府、市政协共同商议，继续把环城南路建设作为“一号提案”，充分体现了市委、市政府的高度重视和加快建设的信心、决心，充分体现了广大人民群众的热切期盼，充分体现了政协委员关爱商洛、支持发展的真挚情怀。建议市政府整合宣传力量，进一步加大对建设环城南路的重大意义、办好“一号提案”是各级各部门的重要政治责任等的宣传力度，引导各级各部门牢固树立良好的大局协商意识、责任落实意识、服务保障意识，协商联动、密切配合，全力做好“一号提案”办理落实。

　　 （二）加强组织领导，迅速搭建工作架构。建议市政府、具体承办单位和三个实施单位，高度重视“一号提案”办理落实，尽快搭建工作架构，统筹做好规划，统筹组织实施，统一拆迁标准，统一建设保障，落实专门领导，落实工作人员，专责协调“一号提案”有序办理落实。

　　 （三）尽快制定方案，推动提案启动实施。建议市政府和相关部门，在去年推动落实的基础上，尽快制定“一号提案”办理落实方案和南环路全面建设的工作方案，坚持“统筹组织、统一标准、分段实施、有序推进”的原则，明确目标任务，明确方法步骤，落实各方责任，落实时限要求，使“一号提案”办理做到双向落实、心中有数、确保实效。

　　 （四）坚持问题导向，建立完善落实机制。建议市政府及相关部门，突出问题导向，创新工作思路，聚合各方要素，抓住关键环节，找准融合点，强化推动落实，努力实现工作突破。一是进一步完善建设规划设计，把南环路建设与干线公路建设规划、城市建设道路规划方案有机衔接，相得益彰；二是进一步统筹做好各项手续完善，为集中组织征地拆迁和建设创造条件、赢得主动；三是进一步研究确定新的建设管理机制，既落实市级统筹组织的责任，又落实分级建设管理的责任，做到统分结合、权责明确；四是进一步探索建立融资建设新机制，把争取国家投资、整合项目资金与建设开发融资、施工单位垫资有机结合，做到心中有数、不留缺口，确保工程建设一次到位；五是进一步加强主线两侧管控，依法严厉打击各种违法抢建乱占行为，防止因违法行为而增大建设成本；六是进一步做好已开工项目的建设和实施，尽快协调、统一标准。

　 　（五）创新工作统筹，提升办理落实水平。建议市政府及相关部门，把环城南路建设与南秦片区开发、干线公路改造、丹江流域治理、城市山体景观开发、道路两侧城市开发统筹规划考虑，创新思维组织，创新建设手段，创新管理模式，统筹相关政策，统筹各类项目，统筹各方力量，切实把环城南路建设成为城市开发的示范性工程，努力在推动城市建设管理上趟出新路子。

　 　（六）加强各方协商，确保办理落实成效。“一号提案”办理，建设具体，指向性强。建议市政府及相关部门，切实加强统筹组织，集合各方力量，凝聚各方智慧，全力抓好落实，确保每个节点有成果、年底有交待。