关于我市农村有线电视入户工作的调研报告

　　一、农村有线电视入户工作是实施精准扶贫的有效途径

　　农村有线电视入户问题已受到社会的广泛关注。有线电视作为最有效的传媒形式，是传递党和政府声音、宣传和培育社会主义核心价值观、促进社会和谐稳定的主要手段之一，有着其它形式不可替代的特殊作用。有线电视入户也叫光纤入户，一根线既能传播电视信号，也能传播互联网和广播信号，对于农村来讲，其信息传递便捷程度也是其它形式所不能比拟的。同时，农村有线电视入户带来的“互联网+”效应也是文化扶贫、智力扶贫、精准脱贫的有效途径之一。农村有线电视入户所形成的县、镇、村、户四级广播网络，更是农村应对自然灾害、应对突发事件的最有效的应急措施之一。

　　省委〔2015〕20号《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>》的实施意见中，明确要求“对贫困户有线电视进行财政补贴”，“加大‘互联网+’扶贫力度，实现贫困户宽带网络全覆盖”。市委〔2016〕1号《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的通知中，也明确要求“陕西广电网络传媒（集团）商洛分公司2018年底前投资1.71亿元，完成全市70%以上自然户的有线电视网络覆盖和用户接入任务。每年采取政府购买公共文化服务的形式，投资5200万元为26.2万边缘贫困山区群众等特殊群体提供有线电视免费或低收费服务”。省委〔2011〕13号公布的关于贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）的实施意见》中，规定实现贫困村“五通”，就有通广播电视、通网络宽带。2014年公布的国家小康家庭标准，其中一项就是“电视入户100%”。因而，农村有线电视入户是我国当代经济社会发展的必然要求，是综合国力和文化软实力的必然体现，是丰富农村群众文化生活的重要渠道，是实施精准扶贫的有效途径。

　　二、农村有线电视入户工作已取得的经验

　　农村有线电视入户因基础建设、财力投入等原因，存在着诸多问题。各地政府及有关部门十分重视农村有线电视入户工作，经过不懈的探索和实践，取得了一些值得借鉴的经验。

　　一是镇安县经验。镇安县编制了《镇安县加快推进农村有线电视事业发展实施方案》，与省广电网络传媒集团公司签订建设协议，争取政府购买公共服务的方式，实行“企业投资、政府补贴”的办法，由省广电网络集团公司投资建设有线网络项目，县政府按照农村用户每户补贴308元入网工材费的办法进行补贴，县广电网络公司免费为农户配置一台机顶盒并开通信号，农户只缴纳规定收视费用。三年来县财政共补贴农户入网资金500多万元。

　　二是山阳县经验。山阳县在2015年8.26中村尾矿溃坝特大灾害后，痛定思痛，利用有线电视网，迅速建起了县、镇、村、户四级农村应急广播网。

　　三是安康白河县经验。白河县创造了“企业让一点、政府补一点、百姓出一点”的政府购买模式。即县政府按照每年每户120元的补贴标准，为20000户农村农户购买部分数字电视收视费，一期签订了5年服务协议。白河县广电网络公司为每户农户配一台数字电视机顶盒，公司每年为每户免收视费70元，仅让用户每年缴纳50元收视费。敬老院、五保户收看电视均由政府统一买单。

　　四是潼关县经验。由省广电网络传媒集团公司投资2000万元，建设和改善农村有线电视基础设施。潼关县政府为农村农户购买有线电视服务，第一轮次购买5年，每年约220万元。每户农民只需出100元购买机顶盒，便可享受5年免费有线数字电视服务。

　　三、我市推进农村有线电视入户工作存在的问题

　　近年来，我市以无线覆盖和户户通工程为基础的广播电视传输和入户情况有了很大改善，尤其是2014年以来，广电网络商洛分公司完成了网络的数字化改造，网络覆盖7县（区）85个镇1064个行政村36.4万户，网络镇通率98.98%，村通率80.13%，人口覆盖率62.3%。在线有线数字电视农村用户75750户，入户率16%。虽然我市农村有线电视入户工作取得了较快发展，但服务供给、服务能力和服务手段与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与全面建成小康社会的目标还存在很大差距。

　　1、农村有限电视入户率低。截至2015年底，全市农村有线电视用户75750户，入户率仅为16%，与“确保2020年末全市70%以上自然户的有线电视网络覆盖和接入目标的实现”有很大差距，造成了现有广播电视传输覆盖网光缆线路等资源的浪费。商洛广播电视台和各县区广播电视台站的节目没有上星，农村无线用户无法收听、收看到本地广播电视节目，成为党和政府传递声音的盲区，既影响了他们对党和政府政策的知晓率和群众脱贫奔小康的信息渠道，也无法实现农村应急广播指挥功能。同时无线接收器还存在着境外频道侵入的问题。

　　2、基础设施建设费用大。由于我市对广播电视事业的投入有限，长期靠负债发展，加之我市农村的自然环境较差，村与村、户于户相距较远，大部分线路需要翻山越岭，造成广播电视设备互不配套且长期超时服役，直接影响了节目的播出质量，高山台停播率不断攀升，安全播出隐患突出。广电网络商洛分公司自2001年成立至今，累计投入网络建设资金达2.97亿元，但由于农村人口可支配收入低，收看付费有线数字电视积极性不高，广电网络商洛分公司连年亏损，致使分公司经营困难不断加大。经有关部门核算，全市网络平台及入户接收设备等基础设施建设需要资金1.71亿元。

　　3、政府购买服务落实难。无论是农村一般农户的电视入户，还是贫困户、残疾户、低保户、移民搬迁户，基数都十分巨大，政府兜底购买，还是部分购买，财政投入的压力都很大。根据有关部门测算，如果市广电网络公司把农村电视收费每户每年240元下降到180元，市财政仅给164134户贫困户、40433户低保户、20440户残疾户、68469户移民搬迁户购买有线电视服务，年需为293436户投入52.82万元，按七县区平均年需投入75.45万元。根据有关部门的分析，贫困户、低保户、残疾户、移民搬迁户多有重叠。即就是如此，由于我市是贫困地区，财力十分困难，财政压力是显而易见的。破解农村有线电视入户难题，政府采取那种办法进行购买，也还没有成熟的办法和模式。

　 　四、推进农村有线电视入户工作的建议
      农村有线电视入户，是全面建成小康社会的一项刚性指标，必须全力推进。为此建议如下：

　　1、高度重视，统筹谋划工作路径。全面贯彻市委市政府《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，坚持政府主导，部门统筹，县区为块，镇、村（社区）配合。市文广新局应按照中省市的要求，对我市农村有线电视的接入情况再次进行全面的摸底、调查和研究，主动和省厅及有关方面进行政策对接，主动向政府汇报，拿出符合我市实际的实施方案，主动争取各有关方面的支持和配合。县区政府应统一组织协调相关方面的政策、资金和力量，明确任务，明确标准，明确期限，积极推进农村有线电视入户工作取得新进展。全市可选择1-2个基础较好、积极性高的县先行试点，积累经验，再全面推动。

　　2、分类指导，加大政府购买服务力度。陕政办发〔2016〕14号文件明确将“面向特殊群体提供的有线电视免费或者低收费服务”列入政府向社会购买公共文化服务目录。中省文件明确规定“对贫困户有线电视进行财政补贴”，主要是解决财政资金如何补贴、如何落地的问题。扶贫、民政、残联等部门，关于贫困户、五保户、残疾人的享受有线电视减免服务费的政策有明确的依据，应勇于担当，全力推动。建议由政府各工作部门按照归口管理原则，先行一步，积极研究政策，主动与上级主管部门对接，将全市特殊群体按照移民搬迁户、城乡低收入家庭户、残疾人家庭户、低保户等弱势群体户的有线电视服务费所需资金切块列入各部门年度财政预算，明确政府购买的标准和资金来源，确保每年用于特殊群体有线电视免费和低收费服务的财政资金得到有效落实。

　　3、建管并重，提升广电网络服务水平。广电网络公司应适时改造滞后设施，提升播出质量，提高资源利用率。应结合城乡一体化、智慧城市、美丽乡村、陕南移民搬迁、脱贫摘帽等工作，对有线电视入户实行同步规划、配套实施、一步到位。特别对于集中建设的廉租房、公租房、商住房、经济适用房等，应全部纳入有线电视网络覆盖范围，预留通道和设施。市工信局在布局全市信息网络建设中，应考虑广电、电信及政府部门等信息网络线路，统一规划，统一铺设，防止重复建设，避免资源浪费。

　　4、拓宽领域，提升广电网络服务水平。设立乡镇广电网络服务站，加强日常线路检修，网络技术维护，为用户提供方便快捷的优质服务。顺应信息化发展的趋势，利用有线电视网络建立村广播室，以及与农户之间的调频广播，应对突发事件。利用有线电视网络接入互联网，建立商务平台，促进农村电商发展。利用电视网页设置旅游、商务、食宿、文化等窗口。鼓励有条件的镇、社区建立电子屏幕，进行政务宣传、便民信息发布等，不断拓展服务领域，提升服务水平。

　　5、强化考核，推动有线电视入户工作取得实质进展。政府应加强对农村有线电视入户工作的领导。市政府应与市直相关部门、县区人民政府签订农村有线电视入户目标责任书，将有线电视入户完成情况和政府购买有线电视公共服务实施情况纳入年度考核范围，加强督导、检查和评比，切实推动工作落实。市文广新局与市扶贫局要切实抓好《商洛市“广电扶贫·宽带乡村”工程实施方案》（商文广新发〔2016〕54号）的启动落实，确保取得实效。

　　（执笔：何旭阳 徐凤莲）