关于加快推进商洛无人机飞手培训的建议

近年来，无人机技术在农业植保、生态监测、应急救援、文旅融合等领域展现出巨大潜力，亟需大量无人机飞手人才。无人机飞手平均月薪可达6000-12000元，通过培训可培育一批“技能型农民”“智慧型文旅从业者”，实现“一人持证、全家增收”。我省将无人机产业纳入“十四五”战略性新兴产业规划，持续出台系列支持政策，我市丹凤机场建成、中天禹辰及国飞领翼等无人机企业头部企业涌现，为培训体系建设提供了产业支撑。

然而，当前我市无人机飞手人才储备严重不足，已成为低空经济发展的瓶颈。全市仅有零星机构开展短期培训，存在培训覆盖范围窄、课程设置与产业需求匹配度不高、政策支持力度不足等问题，亟待构建“政校企协同、产教融合”的无人机飞手培训体系，助力商洛“一都四区”建设、高质量发展。为此，建议：

一、构建“三位一体”培训网络，夯实人才培育根基。坚持“市级统筹、县域联动、全域覆盖”原则，打造立体化培训格局。市级层面，依托商洛职业技术学院，用好西商融合发展机制，整合西安电子科技大学、西北工业大学等高校的优质教育资源，设立“商洛无人机产业学院”，重点开发CAAC执照培训、行业应用课程，培养兼具理论素养与实操能力的复合型人才。县域层面，在丹凤、商州等无人机企业聚集区布局县级实训基地，与本地龙头企业合作开展“订单式”培训，实现“招生即招工、毕业即就业”的精准对接。创新“线上+线下”融合培训模式，提升培训便捷性与覆盖面。线上引入慧飞DJI轻松飞、中国大学MOOC等优质课程资源，在“智游商洛”小程序嵌入无人机培训模块，提供理论学习、模拟飞行等线上服务，满足学员碎片化学习需求。线下开展“送培训下乡”活动，在重点镇设立流动教学点，利用农闲时间集中开展实操教学，让培训资源直达基层。

二、精准对接产业需求，定制化开发培训课程。聚焦农业植保、生态保护、文旅融合等重点领域，打造特色化培训项目。在农业植保领域，针对核桃、茶叶等主导产业，开设“无人机+智慧农业”特色课程，涵盖病虫害监测、变量施肥、冷链物流等全链条应用场景。联合农业农村部门推出“购机+培训”补贴套餐，对取得证书的飞手给予作业补贴，降低农户使用成本，推动无人机在农业生产中的规模化应用。在生态保护与应急救援领域，与应急管理部门深度合作，面向护林员、基层应急人员开展森林防火巡检、地质灾害监测等专项培训，提升突发事件的监测与处置能力。开发“无人机+生态修复”课程，将无人机技术融入秦岭山水乡村建设，为生态环境保护提供科技支撑。在文旅与低空经济领域，为金丝峡、牛背梁等景区定向培养航拍飞手，开发“上帝视角看商洛”等特色旅游产品，提升景区吸引力。探索“无人机灯光秀”“低空观光”等新业态，培育文旅消费新热点，推动文旅产业与低空经济深度融合。

三、强化政策保障与就业服务，激发培训内生动力。加大资金扶持力度，破解培训成本瓶颈。设立“无人机飞手培训专项基金”，整合省级职业培训补贴、退役军人培训经费等多元资金，对参训人员给予5000-8000元/人的学费补助，减轻学员经济负担。对开展培训的企业实施税收减免政策，对购买商洛产无人机的用户发放“培训券”，鼓励本地企业参与培训体系建设，形成“政府引导、企业参与、学员受益”的良性循环。完善就业服务体系，打通“培训-就业-创业”通道。建立全市统一的无人机人才供需平台，精准对接农业合作社、文旅企业、应急部门等用人单位，提供“培训-就业”一站式服务，提高人才匹配效率。鼓励飞手成立专业合作社，积极承接政府购买服务项目，如农田测绘、景区巡检等，支持有条件的飞手自主创业，培育本地无人机服务市场主体。筑牢安全监管防线，保障无人机规范运行。建立无人机实名登记、飞行报备制度，科学划定丹江流域、景区、机场周边等禁飞区域，利用技术手段加强飞行监管。推行“飞手责任险”，引导飞手购买第三方责任保险，降低作业风险，营造安全有序的低空飞行环境。

四、健全实施推进机制，确保培训取得实效。加强统筹协调，出台《商洛市无人机飞手培训实施方案》，明确各部门职责分工、培训目标任务和时间节点，确保各项工作有序推进。启动“商洛无人机产业学院”建设，面向退役军人、新型职业农民等重点群体开展首批示范培训；加快推进县级实训基地建设，重点培育无人机服务企业，举办“秦岭无人机技能大赛”，营造全社会关注支持无人机产业发展的良好氛围；打造低空经济人才高地和无人机应用示范基地。形成“培训-考证-就业-创业”全链条服务体系。