关于壮大农村集体经济助力乡村振兴的建议

集体经济是社会主义公有制经济的重要实现形式，是推进农村现代化、实现农民农村共同富裕的重要举措。脱贫攻坚以来，商洛新型农村集体经济焕发了崭新活力，在统筹农村资源集约利用、促进农户形成多元化收入、优化农村分配秩序和创新乡村治理等方面发挥了重要作用。以商南县为例，截至2023年底，全县119个村（社区）建成了村股份经济合作社运营平台，其中村集体经济收入5-10万元的村有56个，10-50万元的村有59个，50万元以上的村4个；全县村集体经济收入达到1750余万元，带动农户增收1272万元，其中脱贫户及监测对象分红281.58万元，农村集体经济“清零消薄”工作取得了显著成效，村集体经济正朝着组织化、规模化、专业化的方向健康发展。

但从现状来看，农村集体经济还存在一些不足和问题：一是发展方式单一，大多数集体经济组织发展产业主要集中在茶叶、食用菌、中药材等种植业和养殖业等农业产业上，产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足，且投资大、风险高、见效慢。二是市场意识不强，集体经济组织具有天然的封闭性、保守性,在市场规则运用等方面还存在较大差距,导致了集体经济发展中市场力量的作用没有充分发挥,集体经济组织和干部群众的积极性也未充分调动。三是经营人才缺乏，大多数股份经济合作社理事长都由村党支部书记、村主任兼任，缺乏懂经济、善经营的职业经理等专业人才。村党支部书记、村主任政务繁重，精力有限，管理村级事务与发展集体经济难以统筹兼顾，有的甚至有等项目、靠组织、要资金等依赖思想，难以适应新形势发展需要。四是收入普遍偏低，大部分村集体收入主要以承包性收入和资金入股分红为主，存在小、散、弱现象和空壳化、效益低下、负债严重等突出问题，缺少村集体经济实体产业和稳定的收入来源，收入普遍较低。五是风险防控薄弱，大部分村集体经济组织与市场的良性互动机制、与群众的利益联结机制不够健全，产业经营失败、集体资产流失、不按期履约分红等现象仍然存在，一定程度制约着集体经济长足发展。

为此，建议：

一要选优“头雁”，发挥引领作用。在支持村党支部书记兼任村集体经济组织理事长的同时，吸纳一批农村致富能手、返乡创业人员、高校毕业生等进入理事会，参与经营管理。整合各类乡村人才培训项目和师资力量，培育一批“懂经营、会管理、能担当”的管理型人才，培训一批“能写会算、精打细算”的财务人才，培养一批“线上线下、走南闯北”的营销策划人才。探索建立集体经济管理人员报酬待遇增长与盈利挂钩联结激励机制，将村集体经济发展作为村干部评优树模和各类选拔的“硬指标”“硬杠杆”，充分调动“领头雁”作用。

二要盘活“资源”，丰富发展模式。坚持因地制宜、因村施策，在摸清、摸实、摸准资金、资产、资源“三资”存量的基础上，以公司化经营为基本方向，以党建引领、村村联合、村企联合、村社联合、产业联盟等方式，探索多元化新型农村集体经济发展形式。探索自主经营模式、入股分红模式、盘活资产模式、利用资源模式、服务创收模式、合作经营模式，吸引市场主体参与，降低生产风险，提升项目活力，实现合作经营。特别要鼓励和支持农村集体经济组织联合起来发展“飞地经济”，异地发展工业厂房、仓储等物业设施，推进产业融合，增加集体收入。

三要健全机制，优化发展环境。持续优化和完善集体成员、集体及与集体组织进行市场合作的市场化主体契约机制，明确各方责任。要制定新型农村集体经济组织内部理事会、成员大会和监事会的议事规则，形成集体成员资格天然取得、“协商众议取得”以及集体成员退出和集体产权继承、转让等机制，让新型农村集体经济组织成为促进农村集体成员共同富裕的制度形式。继续推进集体经济产权开放性改革，鼓励其与市场化主体、农业专家和新型管理人员等现代要素建立混合经营模式，将新型农村集体经济治理体系建设和组织能力持续提升有机结合起来，让新型农村集体经济实现与市场的有效对接。在内部制度建设上，要建立公开透明的财务制度，健全公正的利益分配机制，形成“集体的归集体、集体成员的归集体成员、市场主体的归市场主体”的有序分配机制。同时，逐步建立有温情的困难救助机制，促进新型农村集体经济持续发展。

四要防范风险，完善保障体系。防范治理风险，坚持农民自愿、农民主体的理念，稳妥推进集体经济成员确认、量化确权等重点工作，在引入社会资本时对现金股上限进行约定，防范内部人控制风险。要防范经营风险，加快推进集体经济发展的能力市场建设，切实提高集体经济组织的市场应变能力，防范经营风险。要建立市场化合作主体的监督机制，聘请会计事务所、造价审计公司等第三方机构，进一步强化对相关经营主体在生产经营管理等方面的监督机制，最大程度地实现投资方与承接方的信息共享。加强农村集体经济组织的监督管理，规范村级集体经济活动，维护入社成员和股东的合法利益。