坚持改革创新 打造高质量发展引领区

习近平总书记强调“开发区要在经济发展中发挥支撑引领示范作用”，中央和省委、市委都对“深化开发区体制机制改革”提出明确要求。从全市角度看，开发区是经济发展的“主阵地”“主引擎”，预计2025年全市9个省级开发区的规上企业，缴纳了全市73.6%的规上工业税收，创造了全市82.3%的规上工业产值，提供了全市91%的规上工业就业，为全市经济发展作出了重要贡献。但是，目前我市开发区发展仍面临主责主业不够聚焦、产业能级有待提升、要素配置不够精准、体制机制活力不足等现实问题和挑战。为此，建议：

一、聚焦主责主业，锚定发展“航向标”。一要明确功能定位。紧扣市委“133”发展战略，以做强实体经济为关键，立足“产业升级、主体培育、配套服务”职责，致力打造高能级承载平台、高质量发展引擎。二要把准发展方向。抓住高铁开通和西商深度融合机遇，坚持生态优先、绿色升级，因地制宜布局发展主导产业，积极探索“飞地”“反飞地”模式，推进跨区域协同发展、“一区多园”协同增效。三要创新体制机制。加大管理制度改革和发展模式创新，推行符合实际、管用有效的体制机制，“一区一策”建立支持发展的长效机制，引导项目、资金、创投、人才、服务等要素向开发区集聚。

二、完善产业体系，激活增长“动力源”。一要全链提质效。立足商洛矿产资源与道地中药材禀赋，推动“原矿—高纯材料—高端制品”“中药材—中药饮片—中成药—中药提取—药食同源—中医食养”全链条升级；聚焦电子信息、智能制造、低空经济、新能源汽车、新型储能等新赛道，布局新型显示、通信设备等供应链配套，发展无人机研发、制造、测试、物流等业态，实施新能源三电、轻量化镁合金件及全钒液流储能等项目。二要培育新主体。深入实施“招引扶培”工程，一方面通过招大引强、招新引优、延链补链强链促企业集聚，另一方面通过政策扶持、资源倾斜，培育本土优质企业快速成长为行业标杆。三要科创强支撑。以秦创原创新平台为载体，深化“产学研用”融合，培育壮大创新企业集群，以科技创新赋能特色现代产业体系建设。

三、抓实招商引资，集聚发展“新活水”。一要完善招商机制。开发区要把招商引资作为首要任务，树牢投行思维、市场思维、效益思维，探索设立市场化招商公司，组建产业投资基金，主动承接东南部转移产业和外迁企业，鼓励在商企业以商招商、追加投资、原地倍增。二要创新招商模式。围绕产业上下游配套开展产业链招商，形成“引进好项目—完善产业链—形成集群化”良性循环；聚焦战略性新兴产业、未来产业，鼓励支持收购兼并式招商、“以投促招”“投孵联动”资本招商；着眼新业态健全场景供需对接机制，市、县（区）联动开展“技术+资源+市场+应用场景”的定制化招商。三要打造投资洼地。深化“高效办成一件事”改革，推行“依法招商规范招商”；加大“燃气直供”“绿电直联”“土地弹性出让”“园区贷”“园区担”等改革创新力度，补齐生产生活性服务业短板，打造降本增效且舒心放心的营商环境。

四、筑牢项目支撑，跑出建设“加速度”。一要精准策划包装项目。紧扣“两重”“两新”政策导向、资金投向，依托“六库两线一码”平台，对照“三张清单”要求，策划准、包装实，做足前期，提升质量，建好项目库。二要精实跟进争取资金。坚持“一个项目、一个专班、一抓到底”，推动更多项目纳入国省计划盘子，争取更多超长期特别国债和中央预算内投资。三要精细管控项目建设。严把项目立项、招标、施工、决算、验收关口，破除惯性思维，防范风险隐患，打造放心工程。

五、强化保障赋能，夯实发展“压舱石”。一要建强专业人才队伍。坚持专业的人干专业的事，健全开发区干部“进、管、出”机制，加强职业经理人队伍建设，强化产业、金融、投资等业务培训，打造懂经济、会招商、善作为的高素质专业化铁军。二要严守安全发展底线。统筹发展与安全，坚守债务风险防控底线，严守生态环保红线，筑牢安全生产防线，确保开发区发展行稳致远。三要健全科学考核机制。构建“考核、激励、监督”三位一体管理体系，引导干部保持定力、增强活力，铆足干劲、奋勇争先，为全市高质量发展作出新贡献。