加快构建人口高质量发展体系 奋力实现中国式现代化商洛图景

农工党商洛市委员会 

习近平总书记指出“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”，《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。构建人口高质量发展体系，既是推动商洛高质量发展的重要任务，也是实现中国式现代化商洛图景的战略支撑。当前，我市人口发展趋势和全国基本一致，由人口增量转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征；“出生率持续下降、老龄化加速演进、人口结构不优”三重压力叠加形势日益严峻。为此，建议：

一、坚持系统观念，统筹人口与社会协调发展。将“大人口观”融入顶层设计，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》相关规定，加快编制《商洛市人口发展规划》，并列入“市级重点专项规划目录”，科学设定人口总量、结构、素质及分布等指标体系，明确不同阶段人口发展的实施路径、重点任务和重大工程。打破数据壁垒，整合公安、卫健、教育、人社、民政等多部门数据信息，构建全市统一、动态更新、覆盖全生命周期的人口数据库。加强对出生、死亡、迁移等关键变量的实时监测，建立人口发展趋势预测模型和风险预警机制，为相关政策的精准制定、效果评估与动态优化提供坚实数据支撑。建立健全人口与发展综合决策机制，推动人口政策与财政、产业、消费政策的深度协同，在谋划布局重大项目、基础设施时，前置开展人口要素评估，确保公共投资与人口发展长期趋势相匹配，从源头防范因人口变化可能导致的资源错配或闲置浪费。

二、坚持人民至上，促进人的全面发展与共同富裕。将人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合起来，推动投资于物和投资于人紧密结合，稳步提高政府民生性支出水平及占GDP的比例，重点聚焦婚恋、生育、托育、教育、就业、养老等关键领域，系统制定推出体现“商洛温度”的政策支持工具包，加大对基础教育均衡化和职业能力终身化的投入，加快构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。强化财政支出有效性监测，将服务型消费占比提升、中等收入群体扩大等反映人的发展相关指标，纳入绩效考核体系，推动政府投资重心从撬动项目，转向有效服务于人、提升人的能力、激发人的消费潜能，把发展成果切实转化为人民群众的获得感、幸福感和可持续的消费能力，有力促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

三、坚持改革创新，推动人口与资源环境均衡发展。充分发挥国土空间规划体系的战略引领和刚性约束作用，坚持以资源环境承载能力为前置条件，严守“三区三线”，落实最严格的耕地保护与水资源管理制度，确保人口规模、分布与生态环境容量相适应。依据“一核四城、三带四区六岭”的总体空间格局，在秦岭核心保护区及生态红线范围内严格管控，着力提升中心城区及县域产业和公共服务集聚效能，引导人口与特色产业在重点乡镇协同布局，尤其要吸引年轻人留下来，实现人口集聚与乡村振兴、生态保护的良性互动。密切跟踪并深入研究我市人口流动新趋势，重点关注49.9万流出人口“潮汐流动性”减弱趋势，以及高铁时代可能带来的“虹吸效应”和“同城效应”，前瞻性研究制定差异化区域发展政策，推动“产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走”，促进人口分布与“康养之都”战略和重点产业协同发展，构建产业升级、人口集聚、城镇建设融合发展新格局。

  发言人： 李  曼

   职  务：市政协常委，农工党商洛市委员会主委