推进以人为本新型城镇化 努力建设现代化人民城市

民进商洛市委员会

深入推进以人为本的新型城镇化，是贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动高质量发展的关键举措。近年来，我市紧扣“中国康养之都”战略定位，走出了一条具有商洛特色的新型城镇化发展之路。但对照国家的部署和群众的期盼，还面临一些挑战：一是城镇化质量与进程亟待提升。目前，我市常住人口城镇化率虽提升至53.42%，但与全国67%、全省66.14%的平均水平仍有明显差距；此外，我市人口老龄化率已达22.4%，高于全国平均水平，呈现出“未富先老”的特征。二是部分领域存在规划衔接不紧密、执行不到位，“马路拉链”“停车难”等现象仍时有发生。三是城镇化建设资金仍主要依赖上级支持，市场化融资渠道不畅，政府面临着较大的债务压力。为此，建议：

一、聚焦农业转移人口市民化，稳步提升常住人口城镇化率。一要有序扩大城镇人口规模。积极应对高铁开通，深入实施西商融合协同发展和“双对标、双50”等人口引进战略，主动承接西安等周边城市功能外溢，吸引人才、资金、技术向商洛聚集，打造宜居宜业的“西安第二生活区”。二要深化户籍制度改革。全面放宽落户条件，简化登记迁移流程，清除隐性壁垒，建立健全以常住地登记户口并提供基本公共服务的制度，畅通农业转移人口进城落户通道。三要推进基本公共服务均等化。着力解决随迁子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动公共资源按常住人口规模配置，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

二、分类实施新型城镇化建设，稳步推进城镇合理布局和协调发展。一要聚焦“强核心”，全力做优做强市中心城市。加快中心城市“东进、西延、南扩、北上”的步伐，集中力量攻坚金凤山和龟山生态功能区、高新区科技产业聚集区，进一步夯实中心城区的辐射带动能力，让市中心城市真正成为全市发展的“领头雁”。二要聚焦“兴产业”，优化各县区城镇规模结构。坚持立足各县区的特色资源和产业基础，推动产业差异化定位、规模化集群发展；依托高铁站点，培育县域副中心；加快特色产业重镇、边境商贸重镇建设，加强职业技能培训，稳定扩大就业岗位，真正实现“以产兴城、以城促产、以业聚人”。三要聚焦“惠民生”，提升城镇公共服务水平。围绕人的全生命周期，更大力度投资于人、服务于人，实施好县（区）镇两级教育医疗、市政服务、环境保障等设施提档升级，打造“近者悦、远者来、居者安”的幸福之城。

三、大力实施城市更新，建设现代化人民城市。一要聚焦“改革创新”，让城市更富活力。坚持问题导向，以改革创新破解城市发展瓶颈。因地制宜推进土地混合开发利用与用途合理转换，推动城镇低效用地再开发，盘活城镇“僵尸地块”和低效楼宇资源，切实破解城市发展“缺土地”的问题；构建可持续的城市建设运营投融资体系，拓宽市场化融资渠道，有效破解“缺资金”的发展困境，为城市更新注入持久动力。二要锚定“舒适宜居”，让城市更有温度。坚持系统思维，打破传统产业、居住、商务功能分隔的固有模式，统筹推进人口、产业、城镇、交通一体化规划，推动城市空间布局更优化、功能配套更协同。聚焦群众急难愁盼，推进地下管网等地下设施和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”更新改造，促进城市有序“新陈代谢”、焕发新生机。精准对接民生需求，合理规划建设停车场、菜市场、便民摊位、特色小吃市场及劳务市场等公共服务设施，让城市发展更有质感、民生保障更有温度。三要彰显“文化文明”，让城市更具底蕴。高度重视城市文化软实力建设，用心守护城市独特的历史文脉、人文地理与自然景观。推进历史文化遗存的保护修缮工作，高效运营秦岭博物馆与城市展览馆，要让丹凤百年葡萄酒厂和洛南卫东三线工厂等“工业遗产”焕发活力；持续开发商於古道、秦楚古道，推动地域文化基因与城市建设深度融合，让城市文脉代代相传、熠熠生辉。

发言人：  陈发春

职  务：市政协常委，民进商洛市委员会主委