加快城镇化建设 着力破解三农难题

一是政策支持不到位。现行户籍制度、土地流转制度、金融投融资政策的限制等在实际工作中仍存地一些难以解决的问题，特别是投融资体制滞后，无专项资金扶持等。

二是规划设计水平低。规划超前意识不强，定位不高不准，设计水平“千镇一面”，特色不明，布局单一，生态环境意识弱等，导致城镇发展环境和居住环境质量较低。

三是缺乏产业支撑。由于受自然条件的影响，工业起步晚，特别是缺乏能够带动产业发展的龙头企业，使就业渠道狭窄，难以吸纳农村剩余劳动力。

四是基础建设资金短缺，城镇功能不足。受资金短缺的制约，基础设施建设滞后，城镇功能不足，城镇集聚作用与辐射带动作用难以有效发挥。

对此特提出以下建议：

一、科学制定发展规划。按照我市不同的经济发展水平、特色和城镇化的总体目标，科学编制市域城镇体系规划，优化城镇区域布局；科学修订县域和重点镇指标体系，除经济和人口、面积等基本指标外，要增加如教育、医疗、社保、环境等社会发展指标。从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，集中力量建成一批工业带动、商贸流通、旅游度假、资源开发等特色鲜明、各具优势、设施良好、布局合理的新型城镇集群。

二、注重产业发展。目前，由于小城镇既缺少城市资源聚集优势和城市功能的优势，又无法享受国家建设新农村的优惠政策，产业发展困难重重。建议市上抓住当前经济结构战略性调整的机遇，及时研究出台扶持小城镇产业发展的相关政策规定，加大对小城镇产业发展的政策和资金支持力度，引导产业、资金、技术、人才等要素向小城镇聚集，把发展小城镇与发展产业、发展工业园区相结合，同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务相结合，增强小城镇内在动力，促进小城镇健康发展。

三、加快户籍制度改革。对现行户籍管理的相关法规、政策进行全面清理，制定相应的管理制度和政策措施。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共医疗及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，并积极探索全面推进基本公共服务均等化的有效途径。打破社会保障城乡差别，以最大程度提高社保的覆盖面，消除农民对土地保障的依赖以集聚城镇人口。

四、加大资金投入力度。整合涉农项目资金，将分散在教育、文化、科技、扶贫等不同部门的农村建设项目资金整合，由地方政府统筹集中用于小城镇建设。通过完善现行财税制度、改革相关税制的方式，使地方政府增加推进城镇化建设的财力。如可以考虑将“城市维护建设税”改为“城乡维护建设税”，为城镇化建设发展提供一个比较稳定的资金渠道。加大一般性转移支付力度，设立小城镇建设基金等，多方化解资金困局。

五、完善土地流转制度。积极研究和探索农民宅基地和承包地资产化的有效途径，对农民的土地权利作出更加明确、具体、严格的法律界定，明确农民的土地产权。进一步完善土地流转制度，让农民的宅基地和承包地合法、有序流转，使农民享有土地流转的正当收益。适当延长土地周转时间，积累建设投资，减少财政压力，最终实现土地集约节约利用。

六、加强基础设施建设。以城镇为中心，逐步完善道路、电网、上下水、供气供暖、垃圾处理、通讯网络等设施，切实改善小城镇建设生产条件、居住条件和生态环境，以此提升城镇功能。