多措并举 促进小微企业健康发展

一、商洛市小微企业发展现状

近年来，商洛市委、市政府高度重视支持、强力推动小微企业的发展，取得了显著成效。截止2012年底，全市小微企业总数发展到9.4万户，从业人员累计达到42.5万人。完成总产值512.9亿元，同比增长54.41%；实现营业收入467.3亿元，同比增长47.12%；实现利润34.8亿元，同比增长51.88%；上交税金14.5亿元，同比增长27.86%，主要指标增幅均居全省前列。

（一）制定出台优惠政策。在贯彻落实中省一系列扶持政策的基础上，商洛市政府也制定下发了有关促进小企业健康发展的政策措施，从财税、融资、支持创业、骨干企业培育等方面给予扶持。市直相关涉企部门和各县区也制定了具体配套政策，支持和促进小微企业发展。

（二）加快园区建设步伐。商洛市政府制定了县域工业集中区年度考核奖励办法及加快县域工业集中区发展的若干措施，加快推进全市县域工业集中区建设，至2012年底，全市10个县域工业集中区完成基础配套设施投资8.91亿元，完成产业项目投资48.16亿元；累计入园企业达到204户；新建标准厂房8万多平方米；当年新收储土地1129亩，为小微企业发展提供了生产经营场地和生活配套设施。

（三）加大招商引资力度。商洛市精心策划、包装了一批特色产业项目，积极引进国内外大企业、大集团入驻商洛。围绕28个央企、陕企在商项目，逐个进行梳理，逐项进行对接，推进中小企业与央企、省内外大型民营企业配套协作。积极组团参加相关促进小微企业发展的展会，不断完善招商引资优惠政策，大力营造招商亲商良好氛围，为小微企业发展注入了新鲜的血液。

（四）营造良好发展环境。积极开展政策法规宣传、收费项目清理，建立了商洛市非公有制经济发展环境评议制度，成立了市、县两级客商（企业）投诉服务领导小组和“非公有制经济维权投诉中心”，切实维护企业合法权益。在全市范围开展了一系列服务、促进、包抓企业发展活动，为小微企业发展创造了良好环境。

二、存在的主要问题

（一）政策宣传落实不到位。由于各级政府对支持小微企业发展相关政策措施的宣传和落实不够到位，使部分企业对企业登记、项目申报、资金申请等方面的程序不够清楚，同时，少数地方缺乏扶持实施细则，加之部门之间协调配合不够，企业不能有效利用相关的扶持政策和优惠政策。

（二）融资难是最大难题。由于大多数小微企业资产规模小、结构不尽合理、企业财务管理不规范等原因，很难从银行获得贷款，融资渠道十分狭窄。目前，商洛市小微企业的经营主要依靠自有资金滚动，融资的主渠道主要靠民间借贷，或相互赊欠。

（三）企业整体经营管理素质偏低。一是小微企业大多刚步入市场，经营者经营管理决策水平、抵御风险意识、市场竞争能力较低，制约着企业的发展壮大。二是素质较高的管理人才难以留住，一般用工流动性大、且年龄结构偏大、文化程度低，影响着企业的发展。三是守法经营与维权能力不强，在对外经营和内部管理上难以适应市场竞争的需求。

（四）服务体系建设不够完善。一是没有专门的小微企业服务平台，对小微企业综合服务能力弱，缺乏相应健全的监督机制。二是综合服务环境有待改善，门难进、脸难看、钱难要等现象时有发生，小微企业合法权益难以得到保障。

三、几点建议

（一）高度重视小微企业的健康发展。各级政府应高度重视小微企业的健康发展，既要关心支持大中企业的发展，更要重视扶持“安天下”的小微企业的发展。无论从当前还是从长远看，都需要把促进小微企业健康发展作为重要的战略决策。要发展小微企业，不完全只是经济制度问题，还得有适当的社会制度政策配套，因此，在决策上，应把经济政策支持与社会政策支持结合起来，把选择性的政策变为普惠性的政策，把临时性、短期性的政策变为制度化的长期政策，把政策的措施行政化操作逐渐变为中介化、市场化操作，为小微企业发展提供规范、公平、可预期的政策支持。

（二）进一步强化对小微企业的政策扶持。加大对现有扶持发展政策的宣传力度，学习贯彻好中省出台的各项政策措施。进一步完善扶持激励政策，制定出台支持小微企业健康发展的实施细则。对有特别贡献的、科技转化率高、创新能力强的小微企业给予资金扶持和奖励，鼓励引导小额贷款公司创新金融产品和服务方式，增加服务网点，向县域和乡镇延伸。各商业银行应及时调整策略，灵活运用政策，广开信贷投资渠道，大力开发适合小微企业特点的信用评价机制及贷款产品服务，实实在在地发挥其主渠道作用，为小微企业发展提供资金支持。

（三）创设小微企业发展的服务体系和良好环境。各级政府及其相关部门，应对有关小微企业发展的政策措施进行全面梳理，进一步简化工作程序，减少收费项目，明确有关收费规定，切实减轻企业负担。全面建立体系化政策落实保障机制，定期开展小微企业政策落实督查检查，保障政策得到有效落实。支持并发挥中介组织作用，鼓励其积极参与企业中介服务活动。

（四）加强对小微企业人才的培训和管理。政府部门应加强对企业人员的培训和管理工作，逐年、分批对小微企业管理人员、技工等业务人员进行培训，帮助他们提高市场竞争力和管理水平，增强创业信心，改变经营理念，强化创新能力，感召他们勇做经济社会发展的排头兵领头雁。通过政策激励引导大学生和外出英才，到小微企业发展，回馈家乡。鼓励和引导大中企业与小微企业的合作，实现优势互补，互为支撑。