创新工作思路加快建设步伐 努力构建和谐社区

由于我市城镇社区建设起步较晚，发展水平较低，加之城镇建设速度快，城镇流动人口不断增多，社区管理任务加重等多种原因导致我市城镇社区建设跟不上社会管理的需要，社区工作存在不少困难和问题，归纳起来主要有以下“五难”。

一是社区建设发展难。随着经济体制改革的不断深入，社区结构正在发生着重大变化。一方面随着退休人员的增加，大量的单位人“变为自由人”流向社会；另一方面，大量的流动人口和外来务工人员涌向社区，社区维护社会稳定的压力不断加大，社会问题日益突出，社区建设跟不上社会管理的需要。截止2012年底全市只有90个城镇社区，而且大多数集中在商州、洛南和丹凤，其他县很少。

二是社区建设规划难。随着我市中心城市框架的拉大，各县县城的发展和城镇建设步伐的加快，城镇社区发展步伐也就要求要相应加快，更需要政府将社区建设纳入统一规划、统一布局、统一管理。

三是社区管理服务难。社区工作是一项实实在在的工作，它的一切出发点和落脚点，都是为了提高城市居民的生活质量，是老百姓看得见、摸得着的实际利益。我市大多数城镇社区是由原来的城中村、城郊村“村改居”组成的，社区管理的人员基本是原来的村民，而住在社区内的党政机关、企事业单位、工作人员家属、外来常住人口、流动人口等基本没有进入社区服务和管理范围，使社区管理存在盲区。

四是社区工作自治难。社区工作的任务是促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识，调整改善社会关系，减少社会冲突，寻求社会需求和社区资源的有效配置，以满足社区需要，解决或预测社会问题，改善社会生活环境，提高社区生活质量，促进社区进步，追求权力和资源的公平分配，培养互相关怀、互助互济的美德，增强社区的凝聚力。而一些政府部门和街道办事处却把社区作为自己的下属单位，把本应该承担的工作任务转嫁到社区，加重了社区工作的任务，弱化了社区工作的自治能力。

五是社区经费落实难。社区居委会是最基层的自治组织，他们的工作需要一定的经费来支持。我市城镇社区一方面起步晚，东拼西助搞建设，基础设施建设缺口大、欠账多；另一方面政府拨款少，社区工作经费不足，“两委会”成员和社区外聘人员报酬低，社区共建共享的工作机制也没有形成，社区工作经费缺，压力大。

推进社区建设是城市基层管理体制改革的重要工程，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工程，更是一项为民办实事、办好事，提高人民生活水平和质量的民心工程。新的历史时期，社区工作的内涵更加丰富，社区工作的要求更加规范，要不断推进城镇社区建设，应在以下七个方面形成共识。

一是在社区建设的认识上形成共识。社区是社会的基本单元，是社会管理的重心，是改善民生的依托和维护稳定的根基。社区建设是巩固基层政权和加强基层民主政治建设的重要途径；社区工作在新形势下已成为推进城市进程的力量源泉，它对于服务群众、凝聚人心、巩固党的执政基础地位具有重要意义。目前，我市城镇化率已达到42.9%。100多万人口居住、生活、就业在城镇，这些人口都需要通过社区来管理。因此，进一步加强城镇社区建设和管理是我们各级政府创新社会管理、构建和谐社会、提高群众幸福指数的当务之急。各级政府要把社区建设纳入重要议事日程。切实加强组织领导，及时成立社区建设指导委员会，定期研究社区建设中存在的困难和问题，指导推进全市社区建设健康有序发展。

二是在社区建设规划上形成共识。要把社区建设纳入城市建设和经济社会发展的总体规划，按照“科学规划，合理设置，便于管理，便于服务”的原则，搞好社区建设总体规划。以科学规划引领社区基础设施建设，制定出台全市城镇社区总体布局规划，合理确定社区布局选址、建设方式和社区服务设施网络、功能划分等，引导全市城镇社区建设科学有序发展。

三是在理顺社区工作关系上形成共识。要明确社区居委会的法律地位，根据中省有关社区建设文件精神和法律法规，结合市情，对社区党组织和居委会的职能职责、权利义务、选举制度、社区干部招聘使用和待遇等作出明文规定，使社区工作有章可循，有规可依。

四是在社区经费投入上形成共识。加大对社区基础设施建设的资金投入，各级财政应列入专项资金给予支持。要动员社会力量多方筹集社区服务设施建设资金。加大经费保障力度，明确社区工作经费列入财政预算。

五是在提高社区工作人员素质上形成共识。社区工作者是社区工作的组织者、实施者，其素质、能力和水平高低，直接关系到社区工作的成效。面对社区工作出现的新情况新问题，要加强对社区干部的政治业务培训，引导他们解放思想、更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作，在建设社区的实践中创出新路子，创出新经验。

六是在发挥党组织模范带头作用上形成共识。建设和谐社区，基层党组织承担着重要责任。要调动社区党员的参与热情，发挥党员的先锋模范作用。首先要加强社区基层组织建设，把重点转到群众工作上来，营造人与人和谐相处的社会环境；其次要围绕服务群众，发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织，开展多种形式的便民服务、为老服务、助困服务，为居民创造更加便捷的生活环境。

七是在增强社区服务功能上形成共识。加强社区公共服务体系建设，积极推进公共服务覆盖到社区，努力形成党委统一领导、基层政府主导、社区组织协调、社会力量参与齐抓共管的社区公共服务新格局。根据中、省有关发展社区服务业的政策精神，结合实际，制定出台我市发展社区服务业的优惠政策，鼓励支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务业，鼓励连锁民营企业进社区办连锁店、便民店，支持公用事业服务单位在社区设立服务网点，以市场化方式推动社区便民利民服务。要积极培育和培养社区社会组织，开展自我管理、自我教育、自我服务。支持和引导服务性、公益性、互助性社会组织进驻社区开展服务。要加快社区服务信息建设和网络平台建设，积极推进社区管理网络化，社区服务信息化建设，努力开创我市社区建设的新局面。