发挥资源优势 建设秦岭生态农业示范市

一、我市发展生态农业的有利条件

（一）生态环境优越。商洛位于秦岭南麓腹地，气候温暖湿润，光热水汽充足，适宜不同物种生长，素有“中国南北生物物种库”之称，被誉为“核桃之都”、“板栗之乡”和“天然药库”。 全市农林牧副渔齐头并进，2013年特色产业收入占农业总产值的63%。 近年来，随着生态旅游开发步伐加快，金丝峡、牛背梁等旅游景点声名鹊起，提高了生态商洛的知名度。

（二）发展基础良好。一是随着两条铁路、三条高速公路建成通车，商洛交通状况发生天翻地覆的改观，迅速融入“西安一小时经济圈”，区位优势彰显。 二是工业污染少。 全市上下坚持发展循环经济，大力发展循环工业，更加注重生态保护，严格控制工业污染，全市每年空气质量达到或好于二级的天数多达331天。 三是生态农业发展有基础。 全市七县区全部通过了国家无公害产地环境评价，农产品质量安全监管“商洛模式”在全国推广。

（三）政策措施有力。市委、市政府高度重视生态保护和开发，坚持生态立市、产业兴市，把建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛作为奋斗目标，提出把发展生态经济与循环经济一道作为全市经济发展和“三农”工作的战略重点，制定出台了《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》， 每年列支1500万元财政专项资金扶持农业产业化发展。各县区也先后制定出台扶持政策措施，加快发展生态农业。

（四）市场前景可观。未来十年是我市城镇化加快发展的十年。 预计到2020年，我市中心城市建成区人口将达到50万人以上，城镇人口的生活需求为发展生态农业创造了市场需求良机。随着人们生活水平稳步提高，西安等大都市人群对农产品质量安全和自身健康的关注度越来越高，对生态农产品的需求量日益增长，为生态农业的发展提供了巨大的市场空间。

（五）发展机遇难得。省委、省政府近年先后出台了《加快推进陕南循环发展的若干意见》，印发了《陕西省主体功能区规划》， 要求商洛做优生态农业。2013年5月，国务院印发了《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，把商洛的发展定位在生态农业、高效农业和设施农业上，要求建设优质绿色农产品基地，建成秦岭南麓生态旅游城市。把陕南发展生态农业上升到国家战略层面， 并落实天津市对口支援陕南三市建设。 这些都为我市发展生态农业提供了国家宏观政策支撑，创造了千载难逢的发展机遇。

二、当前发展生态农业存在的主要问题

一是产业链开发尚未形成。生态农业要求农业与工业、服务业互为融合、互为配套、互为支撑。 目前， 我市农业特色产业基地虽有一定规模， 但产业化、标准化程度还有待提升工龙头企业还处于农产品初加工阶段，产业链条延伸不足，废弃物综合利用不完善；技术咨询、融资平台、现代物流、生态旅游等配套服务建设迟缓，服务能力不强。

二是生产资金筹集难度大。我市山大沟深立地条件差，农业基础设施建设欠账较多，改善和提高农业生产条件需要大量资金。 受农业投入周期长、见效慢、效益低、风险高等因素影响，融资难度大，影响了龙头企业扩大再生产。企业处于成长期，实力弱，自主创新研发新产品、新技术的能力差。 加之市本级财政对生态农业发展的投入十分有限。争取中省扶持的农业产业开发项目投资偏小，对产业开发关联带动程度较低。

三是从业人员素质有待提高。当前农村很多年轻劳动力外出务工，不愿务农、不会务农，从事生产的多为留守妇女和老人，发展生产缺少劳力，从业人员素质低下。 涉农加工企业科技含量不足，管理水平不高，自主创新能力受阻。县乡农技推广队伍人员年龄偏大、知识老化，不能适应形势发展的需要。

四是品牌效应发挥不够。品牌建设投入少，部分企业对品牌创建意识淡漠。 全市100个农业龙头企业仅创建中国驰名商标1个， 陕西省著名商标23

个、 陕西省名牌产品12个。 不少获得品牌认证的企业，未在产品包装上加贴认证标志。 一些受市场欢迎的知名品牌，因市场监管不力，屡屡遭受劣质产品顶冒，品牌声誉严重受损，品牌效益难以充分发挥。

三、几点建议

1、强龙头，提升产业化发展水平。按照“扶优、扶强、扶大”的思路，重点扶持一批产业关联度高、成长性好、带动增收能力强的龙头企业。积极组织招商，引进市外龙头企业来我市投资。 紧贴市场需求趋势，推进农产品深加工，推动产业链开发，实现资源充分利用，拓展农产品增值和农民增收空间。

2、扩基地，夯实产业发展基础。按照新的农业区域布局规划，全市将建立10个特色产品基地、10个县域主导产业基地、5个市级优势产业基地。基本实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。力争到2015年，全市马铃薯面积达到100万亩、中药材面积达到200万亩、板栗面积达到290万亩、核桃面积达到305万亩、生猪出栏达到500万头。

3、抓合作，提高农民组织化程度。加强农业示范合作社建设，发展市级示范合作社100个，创建省级百强示范社20个， 基本建立满足农产品营销的物流体系，使加入农民专业合作社农户达到总户数的15%以上，使50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织生产、加工和销售。

4、扶农场，提升专业化水平。认真落实市政府《关于支持农业专业大户和家庭农场发展的意见》精神，大力培育和发展种植业、养殖业、渔业生产专业大户和家庭农场，鼓励开展规模经营，提高农户集约化生产经营水平。力争到十二五末，全市农业专业大户发展到5000个，家庭农场发展到2000户，成为发展生态农业的生力军。

5、扩功能，扩展农业发展空间。立足区域资源优势和产业特色，加快现代农业园区建设，发挥园区示范引领和辐射带动作用，推进农业与二、三产业衔接融合，加快生态观光农业发展。 力争到十二五末，全市创建现代农业（渔业）园区100个。 围绕知名景点，挖掘村域特色，创建旅游特色村、生态村和农业旅游示范点，建设秦岭美丽乡村200个，传承和展示生态农耕文化，实现生态养民、旅游富民。

6、创品牌，提高农产品市场竞争力。实施生态品牌战略，开展名优农产品评选，重视生态农产品的品牌包装、宣传和整合，积极争创省级著名商标和中国驰名商标。 力争全市每年至少申报注册农产品商标10个，创省级名牌产品20个，国家级名牌产品发展到5个，让“山地农产在商洛”品牌唱响全国。

7、建平台，提高农产品营销水平。加强农产品批发市场、零售市场建设，加快农产品冷链物流体系建设，建立农产品价格监测预警系统，大力发展农产品电子商务交易，发展订单农业，扶持“农超对接”，加速农产品流通，实现无公害农产品优质优价，促进农民持续稳定增收。