以评促“提” 以评促“办” 以评提“质”

青岛市政协深入贯彻党的二十大精神和中央和省委、市委政协工作会议精神，在全省政协系统率先引入第三方评议机制并制定《政协青岛市委员会提案工作第三方专家评议办法(试行)》(以下简称专家评议办法)，荣获青岛市政协创新案例一等奖。

一、建立第三方专家评议新机制，助推提案工作高质量发展

一是聘请专家，明确责任分工。结合青岛提案工作实际，遴选8位熟悉党委政府工作、关心支持政协工作的退休老领导、教授和委员组成第三方专家评议小组。为确保评议工作的客观性、公正性，专题研究制定民主评议工作方案并研发了配套的专家评议系统，明确评议范围、原则、方式、标准，专家组职责和结果运用等，为第三方专家客观、精准评议夯实基础。

二是逐件评议，出具分析报告。专家组采取背靠背、独立评价的方式，历时三个月时间，对审查立案的每一件提案质量、办理质量分别进行评议赋分，提案系统汇总统计出每件提案质量、办理质量、提案人履职质量、承办单位综合办理质量评议成绩。专家组根据汇总统计的评议成绩，采取纵向横向比较、点面结合的方法，选取部分案例深入分析，同时对提案质量、办理质量存在的问题进行查摆分析，并对今后提升提案工作质量开出“药方”，形成专家评议分析报告。

三是建章立制，制定评议办法。在总结往届提案工作双向民主评议成功经验的基础上，根据第三方专家评议工作开展情况，起草制定《专家评议办法》，明确第三方专家评议的指导思想、原则、范围、内容和程序，对专家的聘请、工作职责、工作任务以及结果运用等进行了规范。评议办法的出台，填补了青岛市政协提案工作制度的空白，完善了人民政协制度体系，为提案工作高质量、可持续发展提供了有力制度保障。

二、探索民主评议新模式，助推提案工作提质增效

一是以评促“提”，提案质量稳步提升。青岛市政协积极采纳第三方专家提出的意见建议，在初、复审的基础上，新增设提案“预审”，严把提案质量入口关。2023年共收到提案695件，审查立案575件(120件提案不予立案)，立案率为82.7%，对比去年立案率下降8.6%。提案立案标准提高、数量下降，但提案质量明显提升。优秀率由去年的20.2%提升到今年的36.7%，良好率也由51.7%上升到今年的62.6%。

二是以评促“办”，提案办理满意率达到98.4%。针对部分承办单位对办理工作不重视、重答复轻落实，办理答复意见答非所问、敷衍塞责的问题，第三方专家经过全方位的评议分析，开出“药方”，公开通报各承办单位办理质量成绩。通过“亮一亮”成绩单，督促排名靠后、评议成绩一般的承办单位“红红脸、出出汗”。此举引起全市各承办单位的高度重视，纷纷采取有效措施，扎实开展办理协商，提案办理面复率和满意率明显提高。如，市民营经济局、市退役军人事务局、市水务局等采取各种灵活办理措施，以赠送“政策大礼包”、走进机关、现场见证等不同形式，广泛宣传推介部门工作，既加强了与委员的沟通交流、增进了理解和共识，同时又提高了委员对办理工作的满意度。

三是以评提“质”，推动提案工作全面提质增效。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》明确提出要建立健全提案质量评议制度。市政协创新建立第三方专家评议机制，为提案工作把脉问诊，对存在的问题提出了解决方案，转化采纳后发挥了积极作用。如，采纳专家提出拓宽信息沟通渠道，提案提交坚持“少而精”的建议。提案提交数量方面，对比去年减少了101件，涉及主办单位也由去年的89个减少至今年的73个。

三、探索提案监督新方式，助推民主监督见成效

经过两年的探索实践，第三方专家评议作为提案监督的一种新方式，取得了初步成效，对进一步提高履职能力、增强办理实效和民主监督水平，推进党委政府科学决策、民主决策具有十分重要的意义。

一是有利于进一步提高履职能力。政协委员是人民政协履行职能的主体，也是做好政协工作的源头活水，其履职能力关乎人民政协专门协商机构作用的发挥，其提案质量反映着人民政协参政议政、民主监督的能力和水平，也决定着提案的作用发挥和办理实效。开展第三方专家评议，把所有审查立案的提案质量、提案人履职质量以定性评价的方式“亮一亮、赛一赛”，有助于广大政协委员强化责任意识，增强履职本领，提高履职效能，形成“比学赶帮超”的良好履职氛围，牢固树立“提案不在多而在精”的质量意识，在提高履职能力上下功夫，促进提案由数量向质量型转变。通过制定科学有效的质量评议标准和评议办法，引导委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，充分彰显人民政协的制度优势。

二是有利于进一步增强办理实效。提案办理是提案工作的关键环节，也是提案工作的重中之重。专家评议办法将是否重视政协提案办理工作、是否与提案人充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评议办理成效的基本内容，评议结果除向承办单位通报并报送市委市政府和市委绩效考核部门外，还通过媒体向社会公布，接受群众监督。通过对第三方专家评议的探索实践，有助于全市各承办单位进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治责任，摆在更加突出的位置，切实采取有效措施，努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。

三是有利于进一步提高民主监督水平。政协委员和政协各参加单位运用提案，对党委政府工作开展监督，是人民政协民主监督的一种重要形式。市政协创建第三方专家评议机制，站在客观、公正的立场上，对“提、办”双方的工作情况开展提案监督。同时，在青岛政务网、政协网站上公开提案内容邀请市民群众共同参与评价，是扩大人民有序政治参与，更是全过程人民民主的具体实践，从而达到在评议过程中广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，不断提高民主监督的水平和能力。通过第三方专家评议开展提案监督，将专家评议寓于民主监督之中，不仅是对党委政府工作部门办理工作的提案监督，也是对政协自身建设和委员队伍建设的自我监督，还是政协履行民主监督职能的有益探索和实践。